如何让农业订单“双赢” [复制链接]

第5版(各地传真)
专栏：采访与思考

　　如何让农业订单“双赢”
本报记者 蔡小伟
农业订单，天生的“缺陷”
　　安徽全椒县1万多户棉农，去年初与几家龙头企业签下了购销合同，到秋天，他们按照合同的条款如数提供了300多万公斤的棉花，尽管交货时的市场行情已发生了很大变化，棉价下降了许多，但他们还是拿到了合同价。订单保证了农民增收。今年全椒棉农生产积极性高涨。
　　然而，并非所有农民都像全椒农民那么幸运。砀山县有几个种植砀山酥梨的大户，曾与外地一家农业龙头企业签订了一份购销合同，但到水果销售旺季，市场出现很大变化，砀山梨大幅跌价，那家外地龙头企业违约，农民蒙受巨大损失。同样，皖南一些农民在茶叶旺销的季节，没有履行合同把茶叶卖给龙头企业，而自己到市场卖了个好价钱，茶叶龙头企业损失惨重。据安徽省有关部门介绍，全省至少有1／3的农业订单不能完全履约。
　　安徽是个农业大省，到目前已落实各类订单农业生产面积1800万亩左右，比2000年扩大600多万亩，其中全省有1179家农业龙头企业给228万多户农民下了订单。这是一个可观的数字，这也意味着安徽有近千万的农民种养各类农副产品已有了固定的销售渠道。然而，这个“通道”一进入市场却显得并不那么通畅。
　　订单是一份具有法律约束力的文件，双方都必须自觉履行。但由于农产品的丰歉存在着很大的不确定性，使这种订单隐含了天生的“缺陷”。加之合同形式过去在农业上很少使用，签合同有关方面都不大熟悉，对农民来讲更是非常陌生。因而当订单农业这个新生事物一出现，就遇到了一系列问题，农产品订单违约也就随之而来。目前订单违约大体有两种情况。一是购方违约，由于市场的波动，先前订的合同价远远高于市场的当前价，如果履行合同，企业亏损无疑，于是只好将合同扔进垃圾堆；当然也不排除一些企业想追求更高的利润。二是售方违约，农民一旦看到当前市场价格高于合同价时，也会把信用丢之一旁。
　　解决问题，需服“三贴药”
　　安徽省农口部门的一些人士认为，要真正让订单“双赢”，当前必须解决3个问题，一是要大力倡导诚信意识，讲求信用。二是根据农产品市场价格波动高于工业产品这个客观现实，要充分考虑到市场的变化，将风险降到最低限度。三是合同本身的签订，要规范、合法。同时要逐步健全订单履约的监督机制。
　　安徽省全椒县的一些做法值得推广。全椒是个产棉大县，由于当地的农民对种棉花能否赚钱，心中没有底，在县里的协调下，棉农与县棉花原种总场签订了公司加农户的订单。价格是订单兑现的根本。棉花收成的丰歉、市场需求的多少等不确定因素直接影响收购价格。全椒县的两家棉花收购公司——县棉花原种总场、县棉麻公司是这一产业链的龙头企业，由他们定出保底价，提供优质棉种、农药、化肥及技术指导，收购时按市场价收购。“保底价”垫底，棉农如服了定心丸。据了解，2000年全椒棉花收购价每公斤高出定购价1元左右，农民种1亩棉花的收益是种水稻的2倍。棉种场也算了一笔账：当地产的棉花质量稳定，品种规格符合要求，尽管价格高了一些，但还是划得来。
　　另外要发展壮大中介服务组织和经纪人队伍。鼓励、组织更多的农民进入流通领域，跑订单、找市场。农产品生产周期长，在这期间，市场很可能发生变化，这就要特别强化企业和农民的信用意识，依法履行合同。一些乡村为此开设了合同法讲习班，对农民进行合同的常识及信用培训。前年8月下旬，棉花丰收在望，行情看涨，一些棉花收购商设点抢购，乡镇政府在全体农民中宣传要讲信用，在棉花畅销的时候要想到棉花的滞销，同时组织有关部门采取措施，整顿市场秩序，保证合同的履行。
　　根治“缺陷”，呼唤新机制
　　在安徽省采访，无论是部门还是企业，他们都提到了一个订单农业的核心问题，那就是双方利益的维护。怎样使目前的订单农业进一步完善，真正使订单让农民和龙头企业都能定心？最根本的是降低市场风险，使合同双方能“双赢”。
　　黄山市山华集团的一份订单放在我们面前，这张订单上所反映的内容主要有两块，一是农产品的保护收购价，二是农产品经过加工和销售所产生利润返还给农民的比例。据省农委的专家介绍，目前，订单的较好形式应该是利润返还式，即在签订单时按最低保护价收购，在这基础上再按农户递交合格农产品的数量，返还给农民一些利润。山华集团通过这种形式，带动了祁门县80％的农户种植食用菌，而且在市场波动的情况下，解决了双方利益的维护问题。
　　还有一些专家提出，解决农民与龙头企业之间的利益矛盾，必须建立一种社会主义市场经济条件下的新型利益机制。即股份与股份合作制形式。农民可以自己的土地经营权、资金、农产品等入股，成为农业龙头企业的一部分，最后参与分红。皖南地区一些农民自愿将他们承包的山林土地经营权，作为股份加入龙头企业，龙头企业按照他们的生产或销售过程中产生利润的多少来进行分红，这种关系使农民的利益与企业的利益完全捆绑在一起，农民高兴，企业更愿意。