忠诚的税法守卫者——北京市地税局第一稽查分局依法办案记事 [复制链接]

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

　　忠诚的税法守卫者
——北京市地税局第一稽查分局依法办案记事
李建春 夏长勇
　　税收征缴难，税务稽查工作就更难。
“做好了依法治税、从严治队、科技加管理‘三篇文章’，税务稽查工作完全可以由难变易。”聊起税务稽查之“难”，北京市地税局第一稽查分局局长赵国英却别有见解。
　　正因为这“三篇文章”做得漂亮，近年来，北京市地税局第一稽查分局查案数量节节攀升，办案质量逐年提高，多次受到国家税务总局嘉奖和通报表彰，先后有13人立功受奖，21人被国家税务总局评为稽查能手。几年来共查补税款13亿多元，组织入库7亿多元，维护了国家利益和税法尊严。
　　从严治队，打造一流稽查队伍
　　堵住“人情税”、“关系税”，靠良好的队伍素质和健全的规章制度。
　　由于特殊的地缘关系，北京市地税局第一稽查分局办理的案件中，有许多是较为敏感的政治案件、涉外案件、知名企业和名人的涉税案件，政策性强，社会影响大，要求税务稽查人员具有较高的政策水平和业务素质。
　　为此，该局经常运用多种形式，对稽查干部进行依法办案教育，使其树立正确的世界观、人生观、价值观。他们将国家税务总局下发的《廉政建设十五不准规定》，改编成通俗的《十五不准“三字经”》，使人人会背；组织干部参观遵纪守法图片展，请专家教授讲解依法治税知识，并经常组织大家对全国税务系统发生的典型案件进行讨论，以案为鉴，防患于未然。
　　局领导与各科室签订了党风廉政责任书，责任落实到人。先后出台了《告诫谈话制度》、《廉政责任追究制度》等，将干部廉洁执法情况与其晋升、考评、考核挂钩，对出现问题的干部实行“一票否决”。在平时工作中，实行“廉政回访”制度，通过向被查户发放调查回访表等形式，有效防止了不廉洁现象的发生。
　　打铁先要自身硬。分局领导班子成员平时严格要求自己，重大决策、人事任免一律实行集体研究。查案过程中，对涉及案件的事项全部提交案件审理委员会讨论，从而坚决地将说情、托关系者拒之门外。
　　依法治税，塑造一流税官形象
　　“情与法”、“法与理”、“权与钱”，是一切执法者面临的三大考验。北京地税局稽查一分局从改革入手，以高效、公正、分工合理的新机制保证稽查干部经受住考验。
　　原来的稽查局实行所级执法，稽查所既负责稽查又负责执行，业务科既负责案源又负责审理，权力过分集中，既不利于从严执法，又容易滋生不廉洁行为。原局长邢军根据多年办案经验和稽查办案客观规律，提出并在报请上级机关批准的情况下，在全市地税检查系统率先进行机构重组整合，将案源、检查、审理、执行四个环节机构分设，形成了专业化分工机制。同时，变原来执法主体资格由5个所级执法为分局一级执法，并变“综合稽查”为“分行业稽查”，撤所建科，既大大简化执法程序，又使部门分工更加明晰，从而为规范行业行为、实行纳税评价提供了必要的组织保障。
　　该局又接连在全市地税检查系统实现五个“率先”：率先将50种法律文书固化于计算机中，提高了查阅效率；率先开发研制成功《税务稽查分环节管理软件》等多种应用软件，大大提高工作效率，在查处市场建设开发总公司专案中，依靠软件10分钟内就计算出涉及5年上百笔税款的1600万元滞纳金；率先实行分行业纳税评价系统；率先采取“税收保全”、“强制执行”的执行手段；率先实行“延伸检查”、“联合办案”和“核定征收”的稽查方法。在查办某房地产公司案中，利用“延伸检查法”，一举查清12户企事业单位的违法事实，共查补应缴税款4866.8万元，加收滞纳金、罚款972万元。
　　税务稽查之所以难，很重要的一点是办案中干扰大。有些被查户千方百计托关系、找门路，甚至拉拢腐蚀稽查人员；有的被查户对抗办案，用砖头砸击稽查人员车辆；个别被查对象组织几十人杀气腾腾上门兴师问罪；还有些不法分子对稽查人员进行跟踪拦截，甚至威胁要绑架稽查干部的孩子。面对这些阻力，稽查干部一身正气，坚持依法办案，几年来，没有发生一起徇私枉法事件，案件办结率达到85％左右，有力地维护了国家的利益。
　　科技加管理，创造一流办案效率
　　“开会＋不落实＝0、布置工作＋不检查＝0、抓住不落实的事＋追究不落实的人＝落实”。
　　提出这三个“公式”，是北京市地税局第一稽查分局重视管理的一个佐证。他们将各项工作层层落实，任务到人。同时将各工作的内容、要求、完成时限、承办责任人等予以公布，让群众对中层以上干部抓落实情况进行监督，避免了“走过场”，大大提高了办案效率。
　　“管理是基础，科技则是先导”。局党组想方设法提升稽查专业化水平，对稽查干部提出“五会、五能、五有”的标准。如“五会”中就提出：稽查人员人人要会操作使用计算机、会使用各种税务稽查运用软件、会从局域网互联网上调用资料、会使用上级新配置的税收软件、会使用配备的各种现代办案设备。这些标准突出一个“用”字，重在提高稽查干部的科技运用能力。
　　为了提高办案中的科技含量，该局开发研制出“税务稽查管理信息系统”，使工作人员从繁重的重复性手工劳动中解放出来。他们还与首都经贸大学、市公安局等部门联合组成课题组，构建起科学的立案评价体系，并进一步完善了房地产、广告、宾馆饭店三个行业科的纳税评价数学模型、参照系数，使办案效率有了质的飞跃。