社区自治新探索——记青岛市市北区延安路街道社区“市民议事庭” [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　社区自治新探索
——记青岛市市北区延安路街道社区“市民议事庭”
米晋国 铁流
　　2000年10月，山东青岛市市北区延安路街道建立了社区“市民议事庭”。一年多来，居民选举出的社区代表，认真履行“协商议事、协调监督、自我管理、相互服务、共建社区”的职责，调动和带动市民参与社区管理和建设，探索出城市基层民主政治建设新途径。　　从“首问制”到“布衣钦差”　　2000年初，青岛市市北区延安路街道率先建立全区首家社区事务受理中心，将计生、街政、税务、城管和服务中心等“窗口”合署办公。该中心推行了“首问制”承办和“一门式”服务。服务范围内的30多项日常事务，随便找到哪位工作人员，均可得到满意服务。然而，街道主要领导调研时，却听到有人说，社区事务受理中心功能再全，毕竟是“衙门”，老百姓还是觉得“门楼子”高。于是，他们产生了进一步加强民主建设、吸纳群众成员参与管理社区的设想。　　“群众的呼声是第一信号，老百姓再小的事也是政府的大事！”区委书记吴经建表示全力支持街道抓民主建设设想，并解剖“麻雀”抓试点，指导街道建立了“民情民意点子站”，广泛听取各阶层的意见，在此基础上指导街道筹划建立社区代表机构事宜。
社区选出了“说话”的人，“布衣钦差”坐进了政府“衙门”。2000年秋天，辖区1.4万多户居民层层表决，选举产生了37名社区代表。这些来自党政机关、企事业单位、居民委员会以及私营企业的代表，将通过“市民议事庭”直接参与街道社区的管理。10月17日召开的第一届社区代表会议上，社区代表们讨论通过了《社区代表会议章程》，选出了会议执行委员会。社区代表走马上任时间不长，就围绕困扰群众多年的“三大难题”提交了建议。一是“垃圾山”。标山路60号大楼院，居民500多户，每天倒出的垃圾四五吨。常年恶臭熏人，蚊蝇满天飞，垃圾车每晚往返多趟搞清运，噪音扰得居民无法入睡。二是“滴水洞”。明霞路有4幢60年代的“筒子楼”，280多户居民共用28个厕所，地面、墙壁、管道到处渗水，低层住户如厕必须穿雨衣、打雨伞。三是“上甘岭”。标山路53、55号楼院，自1994年入住那天起，自来水管流的一直是铁锈水。每到做饭时，216户居民拎着水桶满街找水，大家苦笑是在“上甘岭”上过日子。以上3个问题，由于牵扯到七八个单位，长期扯皮，得不到解决。“布衣钦差”请得动“大人物”。代表议案递呈后，市、区两级人大派来巡视员，分管市长现场办公，当场拍板，使三大难题一一得到解决。
从“救火队”到“调节器”
谈到社区民主管理前后变化，街道车永忠书记、矫安本主任颇有感触：过去职能部门对街道事务大包大揽，但往往“想管管不了，不管又不行”。常常按下葫芦浮起瓢，街道成了“救火队”。他们举了几个例子：辖区一家大型商厦破土动工，因牵扯到周围居民的利益，十几个老头老太坐在地基上不许开工；管区生活设施不规范，居民把垃圾堆到了办事处门口；几名“告状专业户”整天奔波在上访的路上；有一段时间，街道甚至成为伪科学重灾区，1000多名市民成为“法轮功”练习者，练功点多达16个……现在不同了，市民代表参与管理社区事务，“市民议事庭”一方面站在百姓利益的立场上说话办事，一方面在参与管理中了解和理解了政府的苦衷，成为政府和百姓之间的“调节器”。
提高社区生活质量，提高市民素质最关键。社区代表们　　提出从开展教育、文体活动催动社区文明新风的建议。他们组织了32名劳动模范、工人技师、民间艺人、离退休老干部、老红军、公安干警组成的宣讲团，深入社区宣传“三个代表”重要思想，发动市民参与“爱心献社会，真情暖人心”，“文明从我做起”，“创建文明城区、文明楼院、五好家庭”，“积极参与社区建设，共同创建美好家园”等活动。“市民议事庭”把群众的利益摆在第一位，百姓有了“说话的地方”，社区变得洁净文明。图书阅览室、培训室、宣传栏等社区文化活动设施办起来了，业余文体骨干队伍表演团组织起来了，社区文化“四季歌”唱得红红火火，16个“法轮功”练习点全部成了社区文化活动广场……
从“建设靠大家”到“社区是我家”
“市民议事庭”提高了普通市民当家作主的政治地位，调动了市民参与社区建设的积极性。在延安路街道，有一支由16位居民自发组成的治安巡逻队；有320多人自愿参加社区服务志愿者队伍；各居民委员会实行事务公开、财务公开，涉及居民切身利益的事都由大伙讨论解决；各楼院卫生，没谁安排，总有人抢着清理；居民们相互谦让，两年多来几乎没有听到有关邻里纠纷的反映……社区里有35处总面积1800余平方米的空地，办事处筹措资金买来草种、树苗，市民们义务劳动开展绿化。延安二路小花园改造，要替换六角水泥板，300多名社区志愿者利用上班前和下班后的时间，搬的搬、扛的扛，利用一个月时间协助完成了改造任务；延安二路9个楼院内，有253个破旧煤池子，曾经一度是200多户居民的“圈地”。当大家感觉到政府在真心实意为百姓办好事，纷纷主动拆除了这道“篱笆墙”……
一位成为社区治安义务巡逻员的原“告状专业户”曾大爷说：“政府和老百姓心贴心，咱还有啥好闹腾的！”国家民政部的领导视察延安路街道社区时，高度评价了这一做法。市北区马世忠区长说：“建立‘市民议事庭’只是开辟了一条与群众沟通的渠道。说到底，只要把群众的满意作为工作的第一标准，就一定会密切党和政府与人民群众的血肉关系！”