为京郊绿色屏障绘新图——北京市人大常委会督办加强中幼林抚育工作议案纪实 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：特别报道

　　为京郊绿色屏障绘新图
——北京市人大常委会督办加强中幼林抚育工作议案纪实
鲁来顺
在人们日益关注环境的今天，北京市的中幼林作为京郊绿色生态屏障，受到了社会的关注。去年，市政府安排增加1000万元资金加大对中幼林抚育力度，今年又正式列入市和区县财政预算。这标志着北京市人大常委会对这项工作的监督取得了实效。
人代会提议案督办理
北京市目前已有林地面积1075万亩，其中中幼林约占一半。它们在保持水土、保护涵养水源、防风固沙等方面发挥了重要作用，初步改善了首都的自然生态环境。但是，中幼林几乎全部是人工林，人工造林至森林成熟前，以培育森林为目的，要对林地和林木采取松土除草、补植补选、间株定株、割灌修枝、抚育间伐等一系列林木管理措施。而中幼林抚育工作，近年来做得不够，致使森林质量不高，长相不齐，长势衰弱，极易发生森林火灾和病虫害蔓延。对此，北京市人大代表十分关注。
在去年召开的北京市十一届人大四　　次会议上，100多名代表联名提出了关于“加强中幼林抚育工作”的议案，建议市政府将中幼林抚育工程纳入议事日程，增强中幼林抚育工程的投入，并将资金纳入市财政预算，以加强森林资源保护，提高森林、林木的存活率，充分发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境的功能。对政府关于这项议案的办理，人大代表密切关注，进行检查督办。一些提议案的市人大代表深入平谷、密云、怀柔三个区县进行视察，检查了10片中幼林和县森林防火中心、乡林业站、瞭望塔，听取了有关部门办理议案的情况汇报，并与副市长刘志华进行了座谈。北京市人大常委会农村委员会还召开全体会议对此进行了专题研究，提出进一步推动这项工作的措施和意见。
市政府办议案不含糊
对市人大代表提出的议案，市政府高度重视，并采取了改进措施。首先，把中幼林抚育管理列入林业建设的重要内容。从去年开始规划，今年全面展开，力争在2008年奥运会举办前，利用7年的时间把需要抚育的491万亩（现有的520万亩已实施抚育29万亩）中幼林面积基本抚育一遍。尤其要搞好主要公路、铁路、河流两侧和重要风景区、重点林区约300万亩的中幼林抚育管理，为建设好高标准的山区绿色生态屏障，为奥运会创造一个良好的生态环境和优美的生活环境打下基础。其次，增加投入，加快中幼林抚育步伐。市政府决定2001年由市财政安排1000万元，用于开展中幼林抚育管理工作，并从2002年起，按照事权财权相统一的原则，中幼林抚育资金分别由市和区县财政负担。市财政将中幼林抚育资金列入预算，补助确有困难的区县。同时，还要依靠科技力量，严格标准，确保中幼林抚育效果，高标准完成中幼林抚育任务。
常委会再献策促改进
在去年11月召开的市十一届人大常委会第三十一次会议上，市人大常委会组成人员听取并审议了副市长刘志华所作的关于《北京市森林资源保护管理条例》执行情况和“加强中幼林抚育工作”议案办理情况的报告。委员们对市政府办理这项议案的结果表示满意，同时提出了建议。第一，要健全村级中幼林抚育专业队伍。首都的中幼林大部分属于农民集体所有，农村实行土地承包制以后，大部分中幼林由村集体经营和管理，应设立村级专业护林人员对森林、林木长期养护管理。第二，要增加对中幼林抚育的投入。各级政府应当将公共投资重点向生态环境、生态资源管理倾斜。林业部门要用好中幼林抚育的资金，抓紧制定规划，按照规划精心设计、精心组织施工，尽快实施中幼林抚育工程，加强质量监督检查和资金管理。第三，要进一步提高营林、育林的科技水平。各级政府林业主管部门应当组织科技人员加强营林、育林、管理新技术的研究、开发和利用，充分利用首都大专院校、科研院所的优势，重点从树种、栽培、管理技术、管理模式、手段等多方面提高科技含量和科技水平。在中幼林抚育过程中，改变树种单一的状况，注重选用林木良种，不断提高种苗质量，提高造林成活率，引进、推广林业先进管理技术，提高森林、林木的保护管理水平。