更新行政观念探析 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　更新行政观念探析
　　朱仁显
　　为了适应社会主义市场经济的要求和加入世贸组织后面临的新情况，我们必须着力推进行政观念的更新，破除陈旧观念，树立新的观念，以不断促进行政管理体制和行政管理方式的现代化。
　　变全能行政观念为有限行政观念。在计划经济体制下，政府被认为无所不知、无所不能，职能空前膨胀，统得过多，管得过死，几乎取代了所有经济主体的决策权和选择权，忽视了市场和社会的功能，企业也成了政府的附属物。全能行政观念造就了一个庞大的政府，导致机构臃肿，资源配置效率低下，社会创新动力不足；政府职责不清，职能严重错位。而在市场经济条件下，政府不再用高度集中的计划手段进行社会经济管理，而是从社会共同利益出发，根据市场和社会需求，在法律规定的范围内履行“统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务，检查监督”的职能，使政府由“全能政府”变为“有限政府”。因此，由计划经济体制转为社会主义市场经济体制，就必须变全能行政观念为有限行政观念。
　　变人治行政观念为依法行政观念。依法行政是现代公共行政的本质要求。公务员必须树立行政守法意识，行政机关必须在法律规定的范围内活动，公共行政活动的程序、条件必须符合法律规定。但传统的人治思想在我国行政管理理论和实践中还有不少残留，主要表现为：第一，行政活动不重视法律约束，唯上不唯法，有法不依，长官意志、一言堂盛行，主观随意现象严重；第二，在行政管理过程中过分寄希望于个人品质，不重视制度建设，偏重于个人的道德自觉；第三，部分公务员法律意识淡薄，以言代法，以权压法，以行政手段代替法律，感情用事、滥用职权的现象大量存在。在众多的人治现象背后，弥漫着的是源远流长的人治行政观念，这与市场经济条件下行政管理的法制化精神是相悖的。
　　变消极封闭的行政观念为积极创新的行政观念。由于自然经济和小生产的长期影响，有些行政管理活动带有浓厚的封闭、保守、消极色彩，缺乏透明度，决策中不乏“暗箱操作”的情况；有的公务员秉持“多一事不如少一事”原则，养尊处优，无所用心，对工作被动应付；行政过程过分拘泥于形式，做官样文章，文山会海，公文旅行，办事效率低下。这些现象在很大程度上是消极封闭行政观念的外在表现，与市场经济和现代行政管理的要求格格不入。市场经济客观上要求行政管理开放、透明，公务员积极进取、开拓创新。现代社会发展日新月异，行政事务错综复杂，这就要求必须以创新的方法和态度来处理行政事务，决策透明，管理开放，多一些民主协商，少一些主观武断，不断增进群众对政策的了解与认同，变政府的意图为群众的自觉意识和行为，实现科学行政。