欧美不断较劲 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：专家时评

　　欧美不断较劲
中国欧洲学会 沈雁南
　　·欧美在原则问题上基本能协调一致，但在外交政策和局部利益上却有明显差异。
　　·“9·11”事件后，欧美战略同盟关系的范围有所扩大，但其协调机制变得更为复杂。
　　·当美国与一些发展中国家的关系“硬化”时，欧洲国家将会“有意”显示出与美不同的外交个性。
　　冷战结束以来，欧美的对外政策一直处于调整中，欧美关系也随这种调整发生着变化。大体上，欧美关系可分为三个层次：一是全球战略利益的层次。由于历史、文化、政治、经济等方面的原因，欧美在共同价值观和安全利益的基础上建立了高度密切的同盟关系，但这种关系有时冷些，有时热些。二是局部利益的层次。由于欧美实力不平衡，双方在这一层次上矛盾较多，多有私利的考虑。三是国家利益的层次。欧洲国家通过一体化在经济、政治、安全等方面有了更多的集体利益，但从民族和国家层面考虑问题时仍是色彩丰富，其对美政策各有千秋。同时，国家利益在不同领域内的表现也不尽相同。反之，美国对欧洲各国也采取不同的政策。倘若考虑到经济全球化和科技进步等外部因素的影响，这三个层次间的互动曲线，为欧美关系描绘出了一幅活跃而多彩的画面。因此，对欧美关系的考察不应简单化，对具体情况应作具体分析。
　　值得注意的是，最近，欧洲政治一体化有了新进展，新的政治框架正在形成，民族国家利益的考虑将会更多地作用于这一框架。未来欧盟在共同外交和安全政策方面如何运作，将对上述三个层面的欧美关系产生重要影响。
　　苏联解体后，欧美关系通过北约新战略的制定和北约东扩的实施，已经成功完成冷战后最初的调整，并在调整后仍保持了同盟关系，北约也得以继续合法存在。这一调整的总体思路是借其冷战“胜利”的有利局势，推动潜在对手国和新兴竞争对手国向对己有利的方向转化或予以遏制，完成西方文明对世界的整合，从而实现欧美国家的利益最大化。在此思路指导下，欧美在诸多涉及总目标和总战略的原则问题上基本能协调一致，但在外交政策和局部利益上却有明显差异。
　　美国以世界唯一超级大国的实力，力图在冷战后最短的时间内建立起以西方，实质上是以美国为主导的世界体系。其外交政策有强烈的霸权主义色彩，更具扩张性。与之相比，欧洲国家更注重经济利益，注重和平与发展。冷战的结束为欧洲提供了重新整合的历史良机，欧盟希望借此机遇实行东扩，在一体化基础上完成以它为主导的欧洲整合。自身的发展和在欧洲建立新体系的需要，都迫使欧洲国家更关注自身实力的增强。对它们来说，发展是硬道理。因此，其对外政策更具现实主义色彩。
　　欧美外交上的这种差异，在小布什就任总统后表现得更为突出。双方在战略协调、国际事务和经贸关系等一系列问题上发生分歧，有时甚至是严重对立。但是，对于贸易冲突在欧美关系中的作用不应估计过高。因为欧美经贸关系密切，经常发生纠纷是商贸往来中的正常现象。我们需要关注的是，欧美关系中的一些基本因素正在发生变化，欧美在战略协调和国际事务方面的分歧之大，是欧美在二战中结为同盟关系以来较为罕见的，分歧之尖锐也是空前的。
　　“9·11”事件后，大西洋两岸再次表现出最高利益上的一致和战略上的合作，双方及时调整了关系。一方面，美国意识到反恐不能没有欧洲国家的支持，无论它对欧洲的作用持何不同看法，欧洲在其国际战略中都有特殊的重要性。另一方面，在“9·11”事件将国际关系中传统的对抗层面和手段扩大到非传统层面后，欧洲国家在全球范围内获得了更多的活动余地，欧洲在国际格局中的地位有所提高。特别是今年以来，随着欧元正式进入流通领域和东扩进程的展开，欧洲一体化取得了重大进展，欧盟事实上已启动新的一轮欧洲整合运动，这将对今后的欧美关系带来重大影响。
　　数百年来，西方国家一直以各种方式在全世界进行扩张，这种扩张直到20世纪第二次世界大战后因两大阵营的形成和广大亚非拉国家民族解放运动的兴起才得到一定遏制。冷战的结束使这种扩张出现新的发展势头，但是情况已有很大的不同，尤其是美欧推进这种扩张的方式不同，所带来的结果也不同。“9·11”事件正是对这种扩张的一种反应，恐怖行为的矛头直指美国并非出于偶然。
　　从西方文明的扩张史来看，美国虽没有西欧国家那样的殖民历史，但在二战后却成为西方文明向全世界扩张的领导者，欧洲国家则由于实力的衰弱而退居其次。然而，几百年的扩张使之与许多第三世界国家建立了较紧密的经济和文化联系，获得了同发展中国家更多的交往经验和渠道。这是欧洲国家在国际舞台上的重要资源。冷战结束后，它们有了进一步利用这些资源、为自己在世界上获得更广阔发展空间的意向，“9·11”事件又加强了这一发展趋向。总体上看，欧洲国家将会更加重视发展与之有传统关系的发展中国家的关系，特别是当美国与其中一些国家的关系“硬化”时，欧洲国家将会“有意”显示出与美不同的外交个性，并依托欧洲一体化的力量得其所欲。
　　一年多来，欧美关系在战略层面上经历了一个由冷转热的变化过程。“9·11”事件发生后，欧美战略同盟关系的范围有所扩大，但其协调机制变得更为复杂，例如前不久慕尼黑国际安全政策会议上反映出来的欧美隔阂。欧美外交政策上的差异并未因这种同盟关系的升温而消失，今后，欧美的外交“个性”将更为突出，欧美关系将进入一个新时期。