提升城市建设水平的三个重要环节——抓规划 抓建设 抓经营 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

提升城市建设水平的三个重要环节——
抓规划 抓建设 抓经营
贾万志
城市是人类社会经济发展和文明进步的产物，也是衡量一个区域综合实力强弱、文明程度高低的重要载体。加快城市化进程，是开拓经济社会发展新动力、新资源、新市场的迫切需要，是调整结构、增加就业、富裕农民、繁荣城乡的重要途径。目前，我国城市建设中还存在效率低、质量差等问题，制约了城市化进程。因此，应把提升城市建设水平作为加快城市化进程的大事来抓。
抓规划：需要战略眼光
无论从国外还是国内看，在设计、建设、管理等方面受到普遍赞誉的城市，都始于科学合理的城市总体规划。城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化、生态和社会生活等各个领域。制定城市规划，要在统筹兼顾影响城市发展的各种要素的基础上，对城市进行科学定位，明确城市的发展方向、总体布局和功能分区。城市规划要坚持高起点、宽视野，体现时代发展的新要求。规划布局要引入现代城市设计理念，最大限度地实现规划上大气、设计上适当超前、布局上科学合理。此外，规划必须具有权威性，一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更。
城市规划要有鲜明的个性并突出地域文化特色。特色是城市的魅力所在。世界上的著名城市之所以能名扬天下，往往是由于其设计者能根据城市的地理环境、人文景观、历史文化和民俗风情等来进行城市规划，从而凸显其特色与个性。因此，挖掘、弘扬本地区文化十分重要。山东省济宁市是孔孟之乡，文物古迹众多，有着深厚的文化底蕴。有鉴于此，在城市规划中，济宁市定位于文化旅游城市，重点突出文化旅游特色，努力形成与城市的历史、文化、经济、社会环境相适应的城市风貌和风格。
抓建设：需要精品意识
树立精品意识，重点要抓精品工程，坚持不求多但求精、不求大但求佳的原则。重点工程特别是对城市形象有重要影响的项目，要着重考虑项目的文化内涵，尤其是标志性建筑、广场等要作为艺术品精雕细琢。要着重搞好道路、通信、供水、供电、供气、供热、治污等项目建设，逐步完善城市基础设施体系，积极推进基础设施建设由还历史欠账向适度超前、高水平配套完善转变，由粗放型向精品型转变。搞好生态环境建设，建立起以绿化美化、污水处理、垃圾处理和空气净化为主体的生态环境体系，保护好山、水、树木、植被等自然景观以及名胜古迹，加强人文和生态景观建设，搞好大环境绿化。
以精品意识建设城市，应注意发展城市的支柱产业和特色产业。城市发展应走以产业化促进城市化、以城市化提升产业化的路子，建立与城市性质相适应的产业基地，发展有竞争优势的主导产业和特色产业，并使其成为促进城市经济增长、提升城市形象的重要支柱。应降低城市门槛，增强城市吸纳能力，促进人口向城镇集中、产业向园区集中。同时，加快商贸流通、交通运输、邮电通信、金融保险、旅游、房地产等第三产业的发展，实现人流、物流、资金流、信息流的自由流动，提高城市经济的市场化水平。
抓经营：需要市场化手段经营城市，就是把市场经济中的经营意识、经营机制和经营方式运用到城市建设和管理中，对城市资产进行集聚、重组和营运，实现城市资源的有效配置及其效益的最大化、最优化。在社会主义市场经济条件下，政府应逐步从以经营企业为主转向以经营城市为主，通过加快城市建设，完善城市功能，改善城市形象，努力为经济发展和人民生活提供良好的环境。
首先，多渠道筹集城市建设资金。土地是城市潜力巨大的资本，应深化土地使用制度改革，盘活土地资产，建立起土地的市场化配置机制和土地价格的市场化形成机制，最大限度地实现土地的潜在收益；建立国有土地收购储备制度，统一实施竞标出让，真正使土地收益成为城市建设的重要资金来源，做到以地生财、以地养城。同时，用市场经济的手段广辟城建资金来源，逐步建立城市建设项目的多渠道、多元化的投融资体制。
其次，转变市政公用事业的经营机制。按照政企分开、政事分开、建管分开、管养分开的改革思路，逐步实现市政公用事业投资多元化、运营市场化、服务社会化、发展产业化，建立起统一开放、规范发展的新体制。
再次，深化户籍管理制度改革，破除限制人口流动的户籍壁垒，按照在居住地登记户口的原则，逐步打破城乡分割的二元管理结构，建立城乡统一的户口登记制度。
此外，应通过城市环境综合整治，努力创建和谐安全、健康向上的城市人居环境；通过强化法制和社会公德教育，增强广大市民的法律意识，提高广大市民的道德水平；通过深入开展“做文明市民、创文明单位、建文明城市”的活动，形成支持城市建设和发展的良好氛围。