一次卓有成效的监督——麻阳苗族自治县人大常委会监督治理经济发展环境纪实 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：

　　一次卓有成效的监督
——麻阳苗族自治县人大常委会监督治理经济发展环境纪实
张吉洪 张建仕 张长洪
　　编者按 地方人大常委会怎么样对政府的经济工作进行富有成效的监督？这是各地人大一直在探索的问题。湖南省麻阳苗族自治县人大常委会从去年下半年开始，组织常委会成员对县投资环境的治理进行了为期半年的监督。由于监督点抓得准、调研扎实、力度大，因而，监督工作卓有成效，应该说这为地方人大常委会对政府经济工作的监督开创了一条好路子。
　　日前，从湖南省麻阳苗族自治县传出喜讯：福建客商投资3600万元修建的麻阳县城北中心市场已顺利竣工开业。群众在感慨麻阳招商引资工作取得历史性突破的同时，更感激县人大常委会为优化麻阳经济发展环境倾注的大量心血和不懈努力。
　　专题调查，锁定热点难题问题
　　由于种种原因，“五乱”（乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派、乱检查）、“四强”（强装、强卸、强进地材、强包工程）问题，犹如一个个难治的“毒瘤”，严重侵蚀麻阳经济健康发展的肌体。县人大常委会在制定2001年工作要点时，决定将整治经济发展环境作为监督工作重点。
　　2001年5月25日至6月15日，17名县人大常委会组成人员分成4个调查组，深入到全县110家机关、企事业单位进行调查，走访个体私营业主、外来客商及干部职工。同时，召开人大代表、政协委员、县直机关负责人座谈会3次。历时半个多月的调查结果令调查组成员触目惊心，经济发展环境还存在一些严重问题：一是“五乱”问题突出，“公开招商，关门宰客”的现象时有发生。二是执法不规范、不公正、不文明现象仍然存在。部分执收执法单位和个人滥用手中权力，对企业和个体私营业主进行索、拿、卡、要；“门难进，脸难看”、“不给好处不办事，给了好处乱办事”，群众对此反映强烈。三是流氓恶势力活动猖獗。通过调查、走访和座谈，常委会组成人员掌握了大量第一手材料。
专题审议，揭短不讲情面
2001年6月19日，在麻阳县三届人大常委会第二十一次会议上，17名常委会组成人员神情肃穆地端坐在庄严的国徽下，专题听取县“一府两院”负责人关于治理经济发展环境情况的汇报。审议中，常委会组成人员对经济发展环境存在的一些悬而未决的问题提出了批评意见。兰秀英委员第一个发言，她说：“县运管所每年按100元／人标准向全县个体司机收取培训费，该所既不培训也不发放资料；在对个体车辆进行年检时，除交警部门按规定向每个车主收取各项费用外，环保部门要搭车收取50元排污费，保险部门要搭收880元车辆保险费；县公安局办理居民身份证按规定每证只能收55元，而实际每证收费80元，多收25元，这些足以说明各执收单位乱收费现象比较严重。”
话音刚落，张吉良委员又站起来作审议发言：“县检察院和县公安局对‘罚缴分离、收支两条线’等规定执行不力，仅去年就分别坐支罚没收入65万元和近50万元；高村乡派出所聘用2名社会闲散人员作正式干警使用，到处乱查房、乱罚款，这些都是典型的为政不廉，执法不严，若不及时纠正，司法机关为经济建设保驾护航就会变成一句空话。”
常委会组成人员围绕整治经济发展环境这一议题争先恐后，慷慨陈词：“县‘一府两院’及其所属部门必须从讲政治的高度切实加强领导，重视这项工作”，“有关部门必须抓紧制定整治经济发展环境的工作目标和具体措施，落实部门领导责任追究制”，“应设立举报专线电话，对破坏经济发展环境的人和事，一经发现坚决查处”。常委会组成人员发言有理有据，不放空炮，一针见血。由于发言踊跃，气氛热烈，会议把原定半天会期延长至一天。会议结束后，常委会立即将“审议意见书”送交县“一府两院”限期办理。
接受监督，“一府两院”整改动真格
常委会组成人员的尖锐批评引起了县“一府两院”领导的深刻反思，常委会的《审议意见》引起了县“一府两院”领导的高度重视。会后，县“一府两院”分别及时召开了县长办公会、院长办公会和检察长办公会，研究办理落实审议意见的措施办法。
有耕耘就有收获。在县人大常委会监督和支持下，一场整治经济发展环境的战斗打响了。
2001年6月下旬，县“一府两院”分别召开整治经济发展环境动员大会，将人大调查中发现的各类案件向承办单位和被整治单位双向交办，要求有关方面认真接受县人大常委会的监督，领导上阵、专班负责，按时完成整改工作。
2001年7月，县政府按照县人大常委会整治经济发展环境的要求，组织县物价、财政等有关部门对200多个行政事业性收费单位的收费项目进行逐项清理和审查，取消、降低和规范收费项目852个，并对各单位的收费项目和标准在县有线电视台全面进行公布。
县政府及有关部门对县直行政执法机构也进行全面清理，进一步确定行政执法的主体资格和行政执法的委托授权，对县直行政执法人员进行了重新登记，促进了依法行政。县公、检、法、司机关在办理人大交办的事项中，针对全县流氓团伙违法活动猖獗的问题，以打黑扫恶治暴为重点，组织精干力量，成立专门班子，集中打击。
历时半年有余的人大监督整治经济发展环境工作，取得了阶段性成果，当县人大常委会主任张先坤在麻阳县第三届人民代表大会第六次会议上报告此项工作时，代表们报以长时间热烈的掌声。