监督·民主·法制 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：

　　监督·民主·法制
全国人大内务司法委员会主任委员 侯宗宾
　　●权力失去监督容易产生腐败
●民主集中制是党和国家最根本的制度
●法治是民主社会中最有效的管理国家的方略
监督、民主和法制是党风廉政建设的三大基础。监督是掌好权、用好权的保证，没有监督的权力就会产生腐败，有了监督才能遏制腐败。而只有实行民主，监督才能得到充分发挥。民主是监督的基础，法制便是监督和民主的集中表现。
有监督才有廉洁，廉洁才能得民心
　　中共十五届六中全会决定指出：?党员干部廉洁从政，直接关系人心向背和党的执政地位的巩固。”要求?进一步加强法律监督、群众监督，发挥民主党派的监督作用和舆论监督的作用，推动党风廉政建设。”说明廉政是对每个工作人员素质的基本要求，也是领导干部掌好权、用好权的一个重要标志。权力失去监督容易产生腐败，失去民心。失民
　　心者丢政权，这是历史所证明了的。监督的目的是为了促使改进工作。密切与群众的关系，建设有中国特色社会主义的共同目标和利益上的一致性，决定了监督与被监督的关系是在各自权力范围和职责范围内分工合作的关系。监督是一种制约，也是一种支持和促进。说明监督的作用是制约和支持、促进的辩证统一：既制约非法行使权力，也促进、支持依法行使权力。将监督仅仅理解为制约或支持都是片面的。邓小平同志关于加强对权力的监督的论述曾
　　经提出了一个基本框架。他说：所谓监督来自三个方面：第一是党的监督，第二是群众的监督，第三是民主党派和民主人士的监督。要切实加强党内监督，努力拓宽民主渠道，依靠广大群众，把权力运行置于有效的监督之下，使我们的党经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验。只有充分发扬民主，才能体现公民权利
　　六中全会决定指出：?马克思主义执政党的最
　　大危险，就是脱离群众。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。”?党委要把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来……”?民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。充分发扬民主，维护集中统一，是加强和改进党的作风建设的重要环节。”民主集中制是党和国家的最根本的制度，是长期实践证明了的科学合理的有效率的制度。它既是民主领导机制，也是民主决策机制、民主执行机制和民主监督机制。民主集中制的基础是民主，集中是在民主基础上的结果。坚持民主集中制：一要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，这是领导决策的基本制度。领导层要建立遇事商量、集思广益的组织机制。?领导干部不论职务高低，都不允许凌驾组织之上，独断专行……”二要广泛听取下级对工作的意见和建议，重大问题决定前要听取下级和群众的意见，集思广益。决定后下级必须服从，不能各行其是。第三，在管理工作中同样要发扬民主。社会主义初级阶段的经济是社会主义市场经济，是价值规律起主导作用的经济。价值规律的核心是平等竞争，等价交换，要求建立民主管理体制。行政管理民主化对市场经济秩序有积极的规范作用。按照村委会组织法规定，在农村实行村民自治，凡涉及村民利益和村务管理中的重大事项，必须经过村民会议或由村民会议授权的村民代表会议决定，这是群众参与管理事务最广泛的体现，实践证明效果是好的。还有现在推行的政务公开制、干部任用公示制、决策中的听证制、服务工作中的承诺制、行政合同制、集中采购制、工程监理制、专家咨询制等等，实质都是管理工作民主制，有利于管理决策的科学化。有法治才有好秩序，有秩序才有高效率
　　法治是民主社会中最有效的管理国家的
　　方略。只有建设法治国家，社会才能长治久安。长期以来，广大群众希望各地真正做到依法行政、公正执法，积极推行法治化进程。当然，我国要达到法治化还任重道远。第一，机构改革，转变政府职能，达到行政法治化，还有很多工作要做；第二，司法改革任务还很重，不是短时间就能完成的；第三，广大群众开展普法教育还不够深入，真正达到懂法、守法还要做长期的工作；第四，立法和修改现行法律任务还很重，也不是短时间就能完成的。现在我们还没有?监督法》、?廉政法》、?民法典》、?公务员法》等，另外修改现行法律的任务也很重，而且立法后实施也有个过程。我们已经有了法治的基本框架，要努力在现行
　　法律内实现公正和效率，能够做到这一点，经济和社会秩序就会有个明显好转。现在出现的各种问题，多数还是属于有法不依，执法不严、不公。所以当前有两项工作要做，一是大力推进法治化进程，积极做好立法工作；二是加强对现行法律的执法检查，促进依法行政，公正司法。