我们为听证鼓掌——铁路客运价格听证会侧记 [复制链接]

第2版(要闻)
专栏：

我们为听证鼓掌
——铁路客运价格听证会侧记
本报记者 朱剑红 丁玎 郑有义
　　1月12日下午4时30分，
　　当国家计委价格司负责人李德昆宣布“部分旅客列车票价实行政府指导价听证会到此结束”时，代表和保持了一天安静的记者们一起热烈鼓掌，此次听证会如此精彩！
　　听证会上午8时30分在铁道大厦开始。申请人铁道部的代表对部分铁路票价实行政府指导价的方案内容进行了介绍，同时播放的前几年春运时列车拥挤不堪的录像令人印象深刻。肩负重任的代表们有备而来，由全国人大常委会委员、人大财经委员会委员吴树青带头，代表们陆续提出了很有分量的质询，并相继坦陈自己的观点。
　　其中，12名消费者正式代表引人注目。他们来自北京、上海、广东、四川、辽宁、新疆、湖北、广西8个省区市，分别代表了公务员、教师、工人、城市外来务工人员等不同群体；考虑到外来务工人员是铁路客运的重要消费群体，特意安排了4个名额。推举消费者代表以公开、透明、广泛性和代表性为原则。1月10日，在接受采访时，辽宁省消协副秘书长冯安祥告诉记者，辽宁是老工业基地，辽宁代表53岁的罗占农产生于大型国有企业，代表产业工人，并且他一直兼工会工作，能直接听取基层群众的呼声，表述能力较强。记者找到老罗时，他表示，参加听证持这样的观点：“充分表达消费者意见，体谅有关部门困难，做理智的消费者。”
　　听证会上，大部分代表对铁路票价实行政府指导价的必要性都表示同意，但对方案的具体内容提出了意见和建议。一些代表质询：春运期间票价上浮究竟是为了弥补铁路的运营成本，还是主要为了“削峰填谷”，合理分流旅客；价格上浮是否能够起到“削峰填谷”的作用。而对春运期间用上浮票价来分流旅客的意见，相当一部分消费者代表表示，应充分考虑低收入阶层经济和心理的承受能力。
　　新疆生产建设兵团计划委员会的张晓青是两名消费者女代表之一，来自西部的她对能代表全新疆消费者参加听证“感到很荣幸”，在听证会前的短短几天内，她不仅向不同的消费群体广泛听取意见，还让新疆消协介绍到当地铁路部门了解情况。
　　会前准备充分，会上各抒己见。反对的意见发表充分，建设性的意见思路开阔。一些专家学者的意见更显示了深入研究的特点。
　　吴树青等代表提出春运期间对以打工者为主要乘客的硬座价格不上浮，而卧铺可考虑上浮。国务院发展研究中心研究员陈淮代表提出，软卧可以涨80％到100％；硬卧可以涨40％到60％；硬座则不涨价或少涨价，算下来和现方案涨幅基本持平。中国政法大学教授王卫国代表建议，铁路票价普遍小幅上调，会比在春运期间上浮的效益高得多。来自国家经贸委经济运行局的代表胡克提出，对部分旅客列车票价实行政府指导价方案，首先要充分考虑广大消费者的利益和承受能力；二要有利于铁路形成运输经营的良性循环；三要有利于扩大内需，促进消费；四要充分发挥市场调节的作用，按照市场规律办事。
　　尽管听证会从头到尾没有出现“火爆”场面，但观点碰撞非常充分，来自上海铁路局的副局长、经营者代表俞光耀感慨地说：“今天的听证会不仅仅是价格体制改革这样一个单纯的经济行为，更是对我们管理理念的挑战。”
　　虽然会议主持人提醒“旁听代表和其他人员请保持安静”，但会场不时传出的热烈掌声多来自旁听席。
　　与正式代表相比，旁听代表只能听不能说，而且不能享受正式代表“一切费用由国家计委负责”的待遇，路费、食宿费自掏腰包。尽管如此，消费者仍然踊跃报名旁听。这30名旁听代表由全国消协和中国价格协会在报名者中选取，12人来自北京以外地区，其中包括福建的因电话费维权被评为2001年“全国维护消费者权益十佳代表”的邱建东。一位旁听代表说，我们不应仅是“听”，还有义务在听证会前后主动倾听民意，了解各方信息，送给有关方面，做“收集者”、“反映者”，在普及法制观念方面也要发挥良好作用。
　　听证会毕竟不是价格决策会，一些代表在发言中充分肯定了听证会标志着我国政府行政决策程序的一大进步，标志着社会主义民主法制建设的一大进步。铁路部门则认为，这次听证会的召开对铁道部和铁路运输企业来说，意义重大，影响深远。通过听证会，沟通了政府、经营者、消费者、有关的专家学者和政府的各个有关方面对部分旅客列车票价实行政府指导价的思路、观点和意见，增进了社会各界对铁路工作包括铁路运价情况的了解。这将有利于改进铁路的各项工作。