总量不足，分布不均，污染严重，水的三大问题困扰中国——如何用好水资源 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：

　　总量不足，分布不均，污染严重，水的三大问题困扰中国——
如何用好水资源
本报记者 彭俊
黄河断流、水污染、沙尘暴……这些过去陌生的名词近年来不断闯入我们的日常生活。一个名词便是一个警报：水资源日益短缺，生态环境恶化，水环境危机正一步步向我们逼近。解决这些问题必须摸清水“家底儿”，必须依靠科学的水利规划。水资源综合规划作为水利规划的重要组成部分，是实现水资源优化配置的基础。
　　规划好才能利用好
　　水利部和国家计委3月15日联合发出通知，要求用3年左右时间，在全国范围内开展水资源综合规划编制工作。日前，水利部为此专门召开全国水资源综合规划编制工作会议，明确规划任务，落实工作责任，同时提出了具体工作要求。
　　编制水资源综合规划意义重大，其目的就是要查清我国水资源的现状和分布，在分析水资源承载能力的基础上，制定出一个适应时代要求的、科学的、全面的水资源综合规划。这个规划将担当起一个重要的使命，即为今后一个时期从全局统率水资源管理活动提供具有法律效力的科学依据和准则，以缓解我国水资源的供需矛盾，促进和保障我国人口、资源、环境和经济的协调发展。
　　水利规划是水利建设和管理活动的依据。20年前，我国曾进行过一次全国水资源评价和水资源利用规划编制工作。应该说，那次规划对指导我国的水利工作发挥了重要作用。但是，20年过去了，形势发生了显著变化。
　　首先是水资源和水环境状况发生了很大变化，以致水资源短缺和水环境恶化已严重影响了经济社会的可持续发展。第二是经济社会发展和人民生活质量提高对水资源提出了新的更高的要求，这主要体现在：要以水资源的可持续利用满足社会发展对饮水安全的要求，满足经济快速发展、社会财富增长对防洪安全的要求，满足人口增长对粮食安全的要求，满足经济结构调整、城市化进程对经济发展用水的要求，满足经济社会可持续发展对环境安全的要求。第三是新的治水思路的提出，即从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变和以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，这为水资源综合规划编制奠定了思想基础。
　　为此，水利部副部长张基尧提出，全国水资源综合规划要以水资源可持续利用为目标，以提高用水效率为核心，把水资源节约、保护、配置放在突出位置，协调好生活、生产和生态用水。同时强调，规划工作要认真分析水资源承载能力和水环境承载能力，一方面要根据经济社会发展的时代要求，优化配置水资源，为经济社会发展提供支撑和保障；另一方面要充分考虑水资源条件，为经济发展布局提出建议。
　　面对经济社会发展和水资源条件发生的巨大变化，如何适应经济发展和社会进步对水资源提出的新要求，如何做好今后一个时期水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，如何实现以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展的目标，不仅是水利工作面临的重大课题，也是全社会关注的焦点。这些变化，使得开展全国水资源综合规划成为当务之急。
　　规划好才能管理好
　　制定全国水资源综合规划是经济社会发展的迫切需要，也是实现水资源统一管理的需要。因为水资源的统一管理要通过法律、行政、经济和工程等手段来实现，规划是这些手段的基础。根据《水法》，报国务院批复后的水资源综合规划将具有法律效力，是水资源统一管理的重要依据。
　　据了解，全国水资源综合规划编制工作包括6项基本任务，分别是：水资源及开发利用现状评价；制定节水、水资源保护和污水处理再利用规划；水资源开发利用潜力和水资源承载能力分析；制定水资源合理配置方案；提出水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护的布局与措施的实施方案；制定水资源管理的对策和措施，建立适应社会主义市场经济体制的水资源管理制度等。
　　水资源综合规划中，对水资源优化配置的方案将成为我国建立水权制度的基础，是各类行政分水方案和水资源统一调度的前提；关于节约和保护水资源的规定，是对各种与水相关的经济社会活动行为的法律约束，保证我国水资源实现可持续利用，在我国加入世贸组织之后，这种规划的法律效应会更加突出；关于开发利用和综合治理的方案，既可以在水资源节约、保护和优化配置前提下实现对水资源的高效利用，又是实现水资源统一管理的工程手段。因此，建立权威、高效、协调的水资源管理体制和机制，水资源综合规划的基础性作用是不可缺少的。
　　按照中央的水利方针，水利部门经过近年来的初步探索和实践，已经编制完成了一系列重要水利规划报告：1998年以来开展的全国防洪规划、七大流域近期防洪建设若干意见、水利“十五”计划、西部地区水利发展规划纲要、水资源保护规划、灌溉规划、节水规划、人畜饮水规划、病险水库除险加固规划等一大批水利规划已经或即将完成；首都、黑河、塔河水资源规划是经国务院批准的高水平的水资源专项规划；南水北调论证中相关流域、区域水资源专项规划也已完成。这些规划的指导思想、编制原则、工作方式都为全国水资源综合规划的编制提供了借鉴和参考。
　　水资源综合规划任务已经明确。随着水资源综合规划的制定和实施，我们预期全国水资源管理水平能有较大提高，水资源短缺、水环境危机能得以缓解。我们盼望迎面而来的是“一片蓝天、一方净土、一泓清水”。