中国教育面对入世 [复制链接]

第7版(教育)
专栏：教育聚焦

　　中国教育面对入世
　　本报记者 王淑军
　　入世对我国的影响重大而深远，以经济的形式将全方位渗透到我国经济社会生活的各个领域。关心教育的人们会问，这对中国教育将产生怎样的影响？挑战和机遇是什么？应该如何应对？
　　入世怎样影响教育
　　据国家教育发展研究中心副主任周满生研究员介绍，在世界贸易组织（WTO）体系中，服务贸易总协定是其核心组成部分，其中包含教育服务，教育服务在项目上又分为初等、中等、高等、成人及其他教育服务5项。据服务贸易总协定的规定，除了由各国政府彻底资助的教学活动之外，凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育贸易服务范畴。“服务贸易”主要有4种提供方式，就教育而言分别是：跨境交付，主要是提供远程教育课程与服务；境外消费，主要指一方国家公民到另一国去留学、进修；商业存在，主要指一方国家的教育机构到另一国去开设学校，从事教学、科研与文化交流活动；自然人流动，主要指一国公民到另一国从事专业教学工作。
　　记者从教育部获悉，我国加入WTO对教育服务的承诺是部分承诺，具体内容是：在项目上不包括军事、警察、政治和党校等特殊领域的教育和义务教育，即以上领域不对外开放。除上述特殊领域和义务教育外，我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服务等5个项目上作出承诺，许可外方为我提供教育服务。在教育服务提供方式上，对跨境交付的教育服务未作承诺；对境外教育消费未做任何限制；允许商业存在，即允许中外合作办学，但不一定给予国民待遇；对自然人流动，承诺具有一定资格的境外个人教育服务提供者应中国学校或教育机构聘用或邀请，可以来中国提供教育服务。因此，我国加入世贸组织所作出的教育服务承诺将使我国教育面临许多新的情况。
　　入世带来机遇
　　随着全球经济的一体化，国际间的教育互动与合作也必将日益增强，任何一个国家不可能关起门来发展教育。对此，周满生认为，中国入世顺应了“教育面向现代化，面向世界，面向未来”的改革开放潮流，必将给我国教育发展带来前所未有的机遇。
　　有利于引进国外优质教育资源，加快教育改革开放进程，构建终身教育体系。通过合理地引进国外优质的教育资源，如品牌、课程体系、教师、教学方法、教学手段、管理模式、评估体系等和借助国外的教育经验，将有效增加我国的教育资源供给，提高教育发展水平，缩小与发达国家的差距。外国教育资源的进入，客观上可以满足我国经济社会发展和人民群众不断增长的教育多样化和多层次的需求，特别是国外大企业参与培训市场，将会促进中国教育与培训市场的发展与成熟，利于我国终身教育体系的形成。
　　有利于促进教育管理体制改革和创新。入世后政府的行政职能要进一步调整，政府对学校的管理会更多地体现服务功能，调整和完善拨款机制、质量认证机制、评估机制，积极发展和培育有关中介机构。我国的办学体制也将进一步面向市场，办学主体更加多元化，通过有序竞争，不断提高教育服务的水平和质量。
　　有利于新型人才的培养。入世后对高质量人才的需求是多层次、全方位的，教育产业必须适应经济全球化的挑战，培养出具有全球化视野、把握国际经济、政治和科技发展趋势的复合型人才，劳动力资源也需在国内外市场上重新配置，而这种人才靠我们关起门来培养是难以做到的。
　　入世带来挑战
　　入世给我们的最大挑战首先是教育主权问题。河南大学成人教育学院院长王北生认为，教育仍属于国家主权范畴，涉及国家基本的政治经济文化利益，入世后教育领域将在许多方面实践承诺，开放教育市场，遵守国际规则，加强国际交流，从而对我国的教育主权形成冲击。这种情形下，如何更好地坚持社会主义教育的性质，保证自己的民族文化特色和教育主权不受消极影响，已成为我们迫切需要应对的严峻课题。
　　另一个挑战就是人才问题。北京师范大学教育学院劳凯声教授认为，入世后人才流动全球化，会要求中国的学校更具有国际化色彩；人才标准国际化，会触及现行的学校培养规格、课程标准和质量要求；人才需求将呈激增的趋势，会给中国教育带来极大压力；人才需求将出现结构性失衡，会对现行的教育结构和专业设置构成挑战。
　　从近期看，周满生认为面临的主要风险有两个：一是开放教育市场的前提不对等。在WTO中，所谓“教育市场”主要是发达国家为介入发展中国家的教育而提出的概念，要求发展中国家开放教育市场，而发达国家自身在设定很高门槛的情况下，却使发展中国家难于进入。这种情况下，教育市场如果不能有节、有序地开放，就可能冲击我国原有的教育秩序，产生教育的地区不平衡加大、就业的结构性矛盾加大以及教育商业化等不良结果。二是我们对WTO的规则不太熟悉，准备不足。比如目前在依法办学上就有两方面问题比较突出：立法相对滞后，已有的一些规章已经不能适应中国加入WTO的需要，对有关违背WTO规则或与中国政府承诺不相符的有关规定需要进行修改和完善；执法落后于立法的现象比较严重，缺乏有力的监督制约机制。
　　如何应对入世
　　教育部年初发布了今年的12项工作要点，其中一项强调要“抓住加入世贸组织的机遇，促进中外合作办学健康发展，进一步扩大教育对外开放。”并作了阐述，反映出我国教育部门应对入世的基本思路——
研究制定教育应对加入世贸组织的政策和措施，正确处理好维护国家教育主权与提高我国教育竞争力、坚持教育公益性原则与引进国外优质教育资源、坚持社会主义办学方向与防止国外敌对势力利用教育进行意识形态渗透、保护与促进我国教育事业发展与适应世贸组织规则等方面的关系，做好急需人才培养、教育结构调整、学校思想政治工作等方面的应对工作，开展多种形式的世贸组织规则及其相关知识的学习培训。
　　积极推动《中外合作办学条例》的颁布和实施。按照“以我为主，因势利导，趋利避害，为我所用，分类指导，加强监管，依法办学”的工作方针，积极引进高等教育和职业教育为主的国外优质教育资源，依法规范中外合作办学行为，提高监管能力和水平，促进中外合作办学健康发展。
　　以加入世贸组织为契机，进一步扩大教育国际交流与合作。加强和改进国家公费出国留学工作，采取更加灵活有效的措施，吸引更多的海外优秀人才回国工作和创业，或多种形式地为国服务。进一步整顿、规范教育服务市场和自费留学中介服务行为，完善自费出国留学政策。积极促进双边和多边教育交流与合作，努力为西部教育发展争取更多的境外资源。研究和推动与国外互认学历、学位的工作。加强对外汉语教学。积极稳妥地推动有条件的学校赴境外办学。扩大接受外国留学生。