双赢的选择 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

　　双赢的选择
　　外经贸部国际贸易经济合作研究院亚非部副主任 李伟
　　在2000年11月的10＋1领导人会议上，中国和东盟领导人决定成立经济合作专家组，探讨包括在中国和东盟间建立自由贸易区的可行性等问题，进一步加强中国东盟经济贸易关系。在这一专家组内，双方又成立了联合研究小组，由5名中方专家和东盟各国1—2名专家组成。经过几个月的努力，研究小组形成了一份双方均能接受的共同报告，并向双方各自的领导人提交了此份研究报告。2001年11月6日，在文莱召开的第五次10＋1领导人会议上，双方领导人根据专家组的建议，一致同意在10年内建成中国—东盟自由贸易区，以开展更密切的合作，促进共同繁荣和发展。
　　在短短一年时间里，中国和东盟就对建立自由贸易区的设想达成了共识，除了领导人的积极推动外，也说明双方有实现这个愿望的基础。双方互为重要的贸易伙伴：目前，东盟是中国的第五大贸易伙伴，中国是东盟的第六大贸易伙伴。2000年，东盟占中国对外商品贸易的8.3％，中国占东盟外贸份额的3.9％。从20世纪80年代末起，中国与东盟双边贸易年均增长约20％。2000年，中国与东盟之间的贸易额达到创纪录的395.22亿美元，增幅高达45.3％。在2001年全球经济发展减速的情况下，中国与东盟之间的投资和贸易仍保持了显著增长，双边贸易额达416.15亿美元，比上一年又增长5.3％。这充分说明了双方的合作基础和未来的潜力。
　　在当今世界经济发展中，贸易的集团化是实现共同繁荣和发展的成功之路，欧盟、北美自由贸易区的经验都已证实了这一点。同东盟建立自由贸易区，与东盟开展深层次合作，将会进一步发展中国同东盟的关系，有助于继续保持自身持续、健康的经济增长。
　　任何一个自由贸易协定，都是通过双方消除贸易壁垒，从而降低成本、扩大贸易量、提高经济效率，以促进经济增长。据中国与东盟联合研究小组初步分析，中国—东盟自由贸易区建成后，中国的国内生产总值增量为22亿美元，对东盟的出口增量为106亿美元。这一数字还只是通过静态模型得出的初步结果，如果考虑到其他动态因素，双方的益处将会不止这个数字。
　　中国与东盟建立自由贸易区，也有利于应对美、欧区域一体化所带来的贸易保护主义。同时，也会给双方在世界经贸事务中带来更大的发言权，并为东亚的经济稳定提供另一重要的机制性支持。建立中国—东盟自由贸易区的意义绝不仅限于经济本身，还将有助于提高我国的开放程度和国际政治地位。
　　当然，双方建立自由贸易区也有一定挑战。例如，目前中国和东盟一些国家的关税仍然偏高，在这种情况下建立自由贸易区，双方之间的贸易增长很有可能来自于贸易转移；同时由于双方产业结构趋同可能会使竞争加剧，而加剧的竞争也可能会导致一些企业被迫做出调整；贸易壁垒的消除将会带来一些关税收入的损失。另外，从规模角度来讲，中国—东盟自由贸易区的规模略显单薄；而一般来说，自由贸易区的规模越大，取得的效果也将越明显。尽管存在一些问题，但建立中国—东盟自由贸易区仍不失为一次“双赢”的选择，这是一种长期收益和短期挑战的关系。
　　对于即将开始的中国与东盟自由贸易区正式谈判，笔者有两点建议：一是自由贸易区的建设应从开展便利化入手。便利化是指减少贸易和投资的程序，使国际经济交易活动变得更加方便，加快货物、服务、资本的自由流动。近年来，中国与东盟间的经济交往越来越多，但同时有很多因素也制约着贸易量与投资的进一步发展。由于双方都属于发展中国家，受制于各自的经济发展水平和市场需求能力，再想在当前阶段扩大贸易、投资，存在很大难度。然而，如果能够在现有的情况下，在近期内着眼于开展便利化，却能够达到很好的贸易投资扩大效果。便利化的内容大致可分为三类，即技术设施、标准化和政策三类。便利化的实施相对于自由化障碍要少一些，各国的分歧也小一些。
　　二是自由贸易区的架构可借鉴东盟自由贸易区业已成形的架构。参考东盟自由贸易区已成形的架构并不意味着中国要加入东盟。只是由于东盟自由贸易区本身的建设已经有相当长的时间和经验，组织形式也相当完善，采取其主要框架和组织结构，在具体措施上作些微调，可以节省大量的成本和时间。
　　尽管中国—东盟自由贸易区的建设，在近期内对中国—东盟的经贸合作不会有太大影响，但这一框架性承诺对提高双方经贸合作的信心十分重要。今明两年将是一个铺垫、积累的过程，随着双方正式开始谈判，并推出具体的措施，中国—东盟自由贸易区的优势作用将会比较明显地发挥出来，预计双方的贸易、投资将会在3年以后出现大规模的飞跃。