日本 小泉改革关键年 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：综述

　　日本
小泉改革关键年
本报驻日本记者 管克江
　　日本新年伊始，日本首相小泉纯一郎第一次会见记者时强调最多的仍是，“没有改革就没有经济增长”。他说：“我们发行了这么多国债，利率降到几乎为零，为什么经济还不见好转？问题的症结在于经济结构上。”舆论预测2002年的小泉政权将保持稳定，小泉改革计划将全面展开。
日本经济经历了10年的不景气，去年短暂出现复苏迹象后很快再次陷入衰退。以往日本政府促进经济复苏的政策或者是大量发行国债，大幅增加公共支出，或者是实施宽松的财政金融政策，鼓励企业贷款投资。但是10年来日本政府的上述措施见效甚微，反而加剧了政府财政恶化。如果不从经济结构和政策上进行调整改革，日本经济难以再生。这正是小泉呼吁日本民众忍受痛苦支持改革的原因。
日本国会去年陆续通过了小泉内阁提出的一些经改方案，也遗留下不少棘手问题，预计今年将加快改革步骤。在医疗制度改革方面，日本政府决定增加患者负担的医疗费用。在政府出资成立的特殊法人团体方面，日本决定对163家团体中的17家做废除处理，45家实施民营化，政府不再出资。道路公团等4家享受政府巨额投资团体的去留，将在2002年做出最后裁定。在政府财政方面，日本财务省去年12月提出的预算方案中将一般支出减少2.3％，对公共事业投资减少了10％。小泉首相指示今年发行国债不得超过30万亿日元。日本政府计划用10年时间逐步实现财政收支平衡。
金融改革是日本经济改革的中心内容。据统计，日本银行系统2000年9月的不良债权净额为29.16万亿日元，在这之后虽然冲销了6.5万亿日元，但到了2001年9月，不良债权净额反而增加到了32.5万亿日元，其原因是在一年中又新产生了8万多亿日元的不良债权。有关机构估计日本金融机构的不良债权实际远不止这个数字。日本政府去年通过紧急经济对策，决心用两到三年时间把不良债权处理完毕。据预计对不良债权的处理将导致近百万人失业。因此小泉内阁既要克服重重阻力监督金融机构加快处理不良债权，又不得不投入巨资解决失业人员的就业问题。
小泉纯一郎在元旦发表新年致辞时，除了表示坚决实施经济改革外，再次将推进政治、外交和行政等方面的改革。去年初日本对政府部门进行了削减合并，原有1府21省厅改为1府12省厅，目的是精简政府机构，强化首相权力，实现“政治家主导”的决策机制。小泉内阁近日宣布，将把制定“小泉战略”的决策讨论过程在互联网上公开，民众可以自由提出意见，意见将反映到政策讨论中。这一决定的实施将改变以往日本政府的决策机制。
日本在外交安保问题上的动向令人关注。去年国会通过了《反恐怖特别措施法》等三项法案，大大突破了日本自卫队向海外派兵的限制。以对美恐怖事件和日海上保安厅击沉不明船只为由，日本政府有关部门正在拟定一旦日本遭受武力攻击或者恐怖袭击乃至“周边有事”时，日本如何出动兵力的具体方案。日媒体透露，“有事法制”将成为日本国会的主要议题。围绕宪法第九条、自卫队地位等问题，小泉政权都表示将加快研究探讨的步伐。
小泉改革并非一帆风顺。据《朝日新闻》去年12月调查，63％的民众认为小泉上台8个月来的改革“没有取得进展”。有专家批评小泉改革缺乏整体战略，只是治标不治本。执政的自民党内不少人主张首先应当实施扩大政府投资实现经济复苏，而后才能考虑经济改革。但是，由于今年没有议会选举，小泉内阁依然拥有70％的高支持率，小泉政权将保持稳定。预计小泉将顶住各种压力继续推行其改革计划。今年将是小泉改革关键的一年。（本报东京电）