为国把关 服务经济——就海关工作新方针访海关总署署长牟新生 [复制链接]

第10版(财经广场)
专栏：财经访谈

　　为国把关 服务经济
　　——就海关工作新方针访海关总署署长牟新生
　　本报记者 杜海涛
　　近年，随着经济全球化趋势的加快和信息技术的变革，传统海关监管模式已经不能适应新形势的要求，推动贸易便利化成为海关和企业共同的目标。在这种情况下，全国海关将工作新方针确定为“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”。近日，记者就有关问题采访了海关总署署长牟新生。
　　记者：去年4月，海关总署提出，把“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”作为海关的业务指导思想，当时是出于什么样的考虑？
　　牟新生：全国海关在1999年确立了“依法行政，为国把关”的工作方针，这对于严厉打击走私、纠正治关不严和局部执法腐败发挥了重要作用，社会上的赞誉也不少。但是，一些地方政府、外贸进出口企业对海关工作还有不少意见，主要是反映通关效率不高，影响进出口贸易和企业自身经济效益。
　　海关上下十分重视这些意见。所以，在去年4月份，提出了要正确处理好把关与服务的关系，要按照“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的思想指导海关工作。
　　记者：对于海关工作的这个新方针，企业反映如何？
　　牟新生：去年4月以来，海关工作以“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”为指导，服务观念大大增强，各项业务改革的步伐明显加快。通关作业改革全面推广后，执法有效性大大增强，通关效率明显提高；口岸电子执法系统已由筹建进入了实质性运作阶段，口岸管理的整体效能进一步发挥；“一次申报，一次查验，一次放行”的“快速通关”模式已在全国推广。我们还出台了“便捷通关”的10项措施，专门为守法的大型高新技术企业开辟“绿色”通道，并抓住加工贸易监管存在的突出矛盾和问题，积极探索与IT企业的联网监管试点以及出口加工区试点。以上这些改革举措，基本达到了既严密监管，又便利企业、便利贸易的“双赢”效果。2001年，海关税收再创历史新高，达2492亿元，大规模走私继续得到有效遏制。“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”这16个字已经得到了全国海关上上下下的一致拥护，也得到了社会各界和企业的普遍赞扬。
　　经国务院领导同志同意，“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”在即将召开的全国海关关长会上将被正式确立为海关工作新方针。
　　记者：随着对外贸易的蓬勃发展，对外交流的扩大，“把关”与“服务”已成为海关的基本任务。海关工作新方针是如何体现这一特点的？
　　牟新生：“依法行政”是海关工作的基本准则。其本质是职权法定，一切行政行为必须在法律、法规、规章制度规定范围内进行，实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，不断提高海关管理的公开透明法制化水平，以更好地维护国家全局利益和企业合法权益。
　　“为国把关”和“服务经济”是国家对海关的两个基本要求。海关必须高质量地完成党和国家交给的税收、打私、监管、统计等各项任务，创造并维护广大企业公平竞争的进出口环境，保护国家经济安全。同时，海关工作必须以经济建设为中心，切实提高通关效率，努力降低企业的贸易成本，为促进我国对外经济贸易的健康发展提供优质高效的服务。找准“把关”与“服务”之间的平衡点，实现有效监管和高效运作的完美结合，是做好当前海关工作的关键。
　　“促进发展”是海关工作的根本目的。“发展是硬道理”，海关工作必须以“三个有利于”和“三个代表”为标准，加快海关改革和建设步伐，促进我国先进生产力的发展和先进文化的全面进步，维护最广大人民群众的根本利益。特别是去年以来，美、日、欧同时出现经济衰退，使我国经济面临比1997年亚洲金融危机更为严峻的国际经济形势。而加入世界贸易组织后，我国将在更大范围和更深程度上参与经济全球化，企业生产经营也面临更加激烈的市场竞争。面对这种新形势、新任务，把握和贯彻新方针，对于做好海关改革和建设的各项工作，推动海关事业向前发展；对于帮助企业千方百计搞好生产，扩大出口，开拓市场，显得比任何时候都更加迫切。（附图片）
　　压题照片：繁忙的深圳盐田港海关监管现场。雷虹摄