5月1日起，建设项目开工，若想申请取水许可，必须先把水资源条件论证清楚——搞建设要量水而行 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：经济视点

　　5月1日起，建设项目开工，若想申请取水许可，必须先把水资源条件论证清楚——
搞建设要量水而行
　　本报记者　江夏
　　从今年5月1日起，凡是直接从江河、湖泊或地下取水的新建、改建、扩建的建设项目，如需申请取水许可证，必须按规定进行水资源论证。这是水利部和国家计委近日联合颁布的《建设项目水资源论证管理办法》中透露出的重要信息。
　　《水法》颁布已经14年，取水许可制度也已经实行了9年，为什么还要建立水资源论证制度呢？
　　取水许可需要科学依据
　　长期以来，人们认为水是大自然的慷慨馈赠，取之不尽，用之不竭，因此随意取水、无偿用水是理所当然的事情。1988年《水法》的颁布，1993年取水许可制度的实行，结束了无序取水的历史。这是一个重要的转折。它标志着水资源管理开始进入法制化阶段。
　　9年来，取水许可管理办法的实施，对促进计划用水、节约用水，实现水资源的可持续利用发挥了积极作用。但是，它的局限性也显而易见。
　　随着人口的增加和经济的快速发展，我国水资源供需矛盾更加尖锐。流域之间、区域之间、上下游、左右岸之间的水事关系趋于复杂，而原有的取水许可审批又过于简单，批与不批没有客观标准，缺乏科学依据。有的城市在郊区打了深井向市区供水，可周围的农田却因此失灌；有的企业刚刚投产，就发现水源不足，造成巨大损失。更有甚者，一些流域的审批取水量已超过其可利用水资源总量，造成河道断流、湖泊干涸、地下水超采等严重后果。比较粗放的管理方式，更加剧了水资源的污染、浪费和短缺。
　　严峻的形势警示我们，必须实行更加严格的水资源政策，并使取水许可制度更加科学、高效。把水资源论证报告书，作为水行政主管部门审批取水许可证的依据，正是对取水许可制度的补充和完善。
　　新出台的水资源论证管理办法规定，一个需要大量取水的建设项目，要想申请取水许可，必须首先委托有相应资质的单位，对其进行水资源论证。比如，取水水源有无保证，用水是否高效、合理，符合不符合节水要求，排水对水环境的影响，对其他用水户权益的影响等等。
　　水资源论证关乎长远发展
　　从总体上看，我国是一个水资源贫乏的国家，人均占有水资源量只有世界平均水平的1／4，在世界银行连续统计的153个国家中居第八十八位。按目前的正常需要和不超采地下水，全国年缺水总量约为300亿-400亿立方米。同时，水资源在时间和空间上分布极不均衡。有限的水资源总量中60％-70％是难以控制和利用的洪水。黄淮海流域人口、粮食产量和国内生产总值均占全国的1／3左右，但其多年平均水资源量仅占全国的7.2％。
　　专家预计，2030年我国人口将接近16亿，城市化水平将达52％，在充分考虑节水并扣除必须的生态环境需水后，全国预计的用水量已经接近合理利用水量的上限。从一定意义上说，水资源的短缺已经成为国民经济和社会发展的主要制约因素。
　　这个管理办法的出台，让人们实实在在地感到，搞经济，求发展，必须“量水而行”，充分考虑水资源的承受能力。水利部水资源司司长吴季松说得好，金融是调控经济的资本开关，而水资源是调控经济的资源开关。水资源论证制度的建立，为水资源的高效利用和优化配置提供了制度保证，与经济社会的可持续发展密切相关。