政府要带头守信——营造良好的社会信用环境述评之三 [复制链接]

第7版(国民经济)
专栏：

政府要带头守信
——营造良好的社会信用环境述评之三
本报记者 杜海涛
　　言而有信 身体力行
　　去年，某省林业厅与工商局联合发出通知，决定从6月1日起，在全省禁止生产和使用一次性木筷，并将对违规行为严厉处罚。政策公布之初，林业厅和工商局开展了几次联合执法活动，许多餐厅开始用一次性竹筷或消毒筷代替一次性木筷，引起一片称赞。但时隔不久，一次性木筷大面积回潮，有关部门的执法活动却不了了之。最后，大街小巷到处在使用一次性木筷，谁也不管。禁令变成一纸空文，群众对此议论纷纷。
　　其实，政府失信的情况并不少见。某些城市明明宣布禁放烟花爆竹，可每逢节日，却对不绝于耳的鞭炮声置若罔闻；有的城市发生恶性事故，政府机关却竭力封锁消息，推卸责任；有的地方统计报表、政绩“掺水”几乎成了公开的秘密……
　　古人云：“君无戏言。”然而，一些政府部门对信用问题认识不够，政府决策“朝令夕改，随意操作”；或是部门梗塞，互相打架。如果政府政策形同空文，政府的承诺不能兑现，长此以往，怎能取信于民？
　　打铁先要自身硬。建设信用经济，首先要建立信用政府，最基本的要求是“办事有章，言而有信”；用更高的标准要求，就是要转变职能，政务公开，依法行政。
　　培植政府信用，首先要强化政府职能部门及其工作人员的法律意识，建立一支高素质的公务员队伍。要加快制定《行政许可法》等规范市场主体和政府行为的新的法律法规，加强执法的统一管理和协调，以规范、高效的行政服务搭建起政府信用平台，减少行政审批，打破地方保护，为企业提供公平公正的竞争环境。此外，要加强行政执法监督力度，让所有失信于民的政府行为，都置于国家法律法规的监控之下，无论是数字造假，还是地方保护；无论是政策朝令夕改，还是欺上瞒下，都要依法追究当事人的责任。
　　政府行为透明、积极、规范，不仅有利于提高办事效率，也有利于减少政府部门对市场的不合理干预，使政府向服务与监督并举的角色转换，为经济发展创造良好的环境。浙江省这几年在改革行政审批制度、政务公开方面做了很多工作，打下了良好的基础，该省个私经济蓬勃发展，呈现万马奔腾局面，经济增长速度始终居全国前列，与政府信用建设就很有关系。
　　建立制度 扬善惩恶
　　现代市场经济环境中，政府不仅要做诚实守信的模范，还要充分发挥作用，推动社会信用体系的尽快建立。
　　相信许多人都对1987年杭州武林门燃起的那场大火记忆犹新，几千双“温州皮鞋”付之一炬，温州人受到失信的惩罚。
　　然而大火烧掉了假冒伪劣，并未烧掉温州人的信心。1991年，温州市提出了“质量立市”的发展战略。1994年，颁布《温州质量立市实施办法》，毫不留情地打击假冒伪劣，坚决整顿规范市场经济秩序，重新树立了温州的信誉。如今，温州在鞋业、服装、电器等领域涌现出一大批闻名国内外的品牌，打造出正泰、德力西、庄吉等一大批著名企业。在温州重建信用的过程中，政府的作用自不待言。
　　在建设信用体系方面，政府的作用体现在两个方面：其一，颁布法规，制定政策，实现对经济的指导，确立基本的信用制度；其二，支持守信，惩戒失信，行使广泛的监督职能，保障社会信用的健康发展，进而促进整个社会信用体系的建立。
　　当前，我国信用体系发展缓慢的重要原因之一，是对信用服务活动缺乏法律保护与约束。截至目前，我国尚无一部关于信用制度的法律法规，除国家经贸委1999年发布的《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》外，也没有任何关于信用制度的部门规章。当务之急是要根据实际需要，制定并颁布信用方面的专门法律、法规，指导信用体系的建立。今年1月1日，《深圳市个人信用征用及信用评级管理办法》开始生效，建立了该市个人信用档案。深圳已经开始了有益的实践。
　　有章可依是前提，有“信”可“用”是基础。税务、工商、海关、公安、司法等部门要尽快建立全社会的信用信息网络，方便交易各方获取相对人的信用信息，减少交易风险。今年3月28日，北京市建委、国税局、地税局、财政局、北京海关等15个行政管理部门和执法部门的信息已经实现资源共享，并通过政府专网进行传递，建立了企业信用信息系统，为社会提供查询服务。开通当天，就有414家企业的信息纳入警示系统。
　　政府部门还要在全社会建立守信者受益、失信者受损的机制，扶“正”祛“邪”，不仅将那些毁信者淘汰出局，还要使他们倾家荡产，逐步形成谁也不敢冒失信风险、人人愿意靠诚信致富的良好风气。2000年7月，江西进贤县制售伪劣一次性注射器大案震惊全国，“进贤无好货”的说法流传开来，许多合法企业大叫其冤。此后，进贤县政府有关部门开展了持续一年多的打假风暴，使嚣张一时的医疗器械地下作坊式窝点遭到毁灭性打击，为合法企业的发展提供了契机。去年，进贤医疗器械产值首次突破4亿元，比打假前整整净增了一倍。进贤医疗器械重新畅销全国。
　　此外，在加强对社会中介机构以及律师、会计师、医师等各类维持诚信人员的监督管理、为社会提供高质量的信用服务方面，政府部门也应承担重要责任。