探索经营城市的新路子——访中共成都市龙泉驿区区委书记弓继权 [复制链接]

第12版(专页)
专栏：

探索经营城市的新路子
——访中共成都市龙泉驿区区委书记弓继权
刘裕国
　　桃花盛开时节，记者来到全国著名的桃乡成都市龙泉驿区，20多万亩盛开的桃花簇拥着一座亮丽的新城。
　　龙泉驿区委、区政府依托国家级成都经济技术开发区，借助于成都城市向东向南发展战略的实施，立足区位优势，顺应城市发展规律，加快城镇改造和发展步伐，有力地促进了本区城镇化建设的进程。在实践中，他们把城市当资本，注重盘活存量和扩大增量，最大限度地优化城市资源配置，探索出一条经营城市的新路子。四年多来，城市规模迅速扩张，城市功能进一步增强，市政公用和基础设施进一步优化和完善。现已呈现出环境优美，经济繁荣，社会稳定的大好局面。
　　近日，区委书记弓继权接受了记者采访。
　　记者：把城市作为一种资本，在运作中政府应充当一个什么样的角色？
　　弓继权：城市是经济、政治和文化生活的中心，也是社会生产要素的聚集中心。城市的发展繁荣将带动区域经济的繁荣。在现行的市场经济条件下，城市的发展已由过去的政策推动转向市场推动。因此，作为城市的管理者，即政府在制定城市发展规划和建设中，不但要充当管理者的角色，也要充当经营者的角色。所谓“经营城市”就是运用市场经济的手段，把整座城市作为一个资本源聚合体，合理配置，盘活存量，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如规划内的城市土地）和人力资本（如城市基础设施）及其相关的延伸资本等进行集聚、重组和营运，最大限度地发掘这些资源性资本的潜力，在整个城市范围实现资源配置效益的最大化、最优化，以谋求城市资本的流动和增值。
　　记者：城市是资本，这是一个新的理念，你们是怎样理解的？
　　弓继权：城市是资本是一个新的经济理念，是市场经济发展过程中自然派生的。市场经济要求，一切生产要素资本化（诸如规划、城市口岸、信誉、信息、环境、区位等等），资本必须货币化，货币资本通过流动实现其价值和增值。资本不仅可以开发，可以增值，还可以创造。实际上，城市资本营运，就是一个资本转换、开发、创造、操作的过程。龙泉驿区城市改造，从表面上看，政府未出一分钱，但实际上是政府多年对城市投入而积累形成的资本的一种转换和开发，也就是存量资产的市场活化。在城市改造和发展中，还有很多好的资源资本待我们去培植、开发和创造。
　　记者：城市改造是一项系统工程，涉及面广，情况比较复杂，请问，在操作中，你们是怎样把握的？
　　弓继权：城市改造涉及到方方面面，加之利益的调整，因此必须科学、合理、规范地运作。首先是政府授权，公司化运作；其次是科学规划，严格管理；第三是功能定位，成片改造，基础设施同步配套；第四是市场化运作，商品化包装宣传；第五是政策到位，取信于民。
　　记者：城市总是处在一个不断扩张和发展的过程中，基础设施建设必然先行，这个投入不是个小数。请问，这个问题应该怎样来解决？
　　弓继权：城市的不断扩张和建设，要筹措足够的资金，走资本营运之路。首先是盘活现有存量资产，对过去的城市建设投入进行资本营运。龙泉驿区国有资产存量较大，把这些资产推向市场，进行市场化经营或通过市场优化组合，就会转化为活跃的生产要素；其次是搞活增量，充分利用投资衍生的增值载体，找准和落实价值增长点，在思维方式上要有一个转变，变“量入为出”为“量出为入”，“无偿投入”为“反哺回报”。实施规划招商与营运，实行利益与项目置换、项目捆绑与融资方式多样化，表现在资金运作上就是“用明天的钱，办今天的事”。通过这几年的实践，我认为，举债经营城市，如果运作得当，潜在资本就会变为现实资本，城市建设发展后将带来全方位的、巨大的经济回报，同时也给社会的稳定和发展带来巨大效益。