不断创新 勇攀新高——记全国模范检察院昆明市五华区检察院 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：

不断创新 勇攀新高
——记全国模范检察院昆明市五华区检察院
本报记者 张欣
　　2002年2月7日，对于昆明市五华区检察院来说是一个值得骄傲的日子：这一天，它被最高人民检察院授予检察系统的最高荣誉——“全国模范检察院”光荣称号。
　　来之不易的成绩后面，是五华区检察院不断创新的脚步。
　　百尺竿头 更进一步
　　五华区检察院是一个老典型。1985年被高检院授予“全国先进集体”；“1997年被高检院荣记集体一等功”；1999年首批被高检院授予“人民满意的检察院”称号等等，各种荣誉集于一身。如何在百尺竿头，更进一步？这个难题摆在了2001年1月刚刚到任的检察长罗朝峰面前。一个月的走访调查摸底后，新的院党组班子提出：“不守摊子，再创佳绩，向更高的目标迈进。”于是，一系列改革创新举措在全院展开：
　　——为提高审查批捕工作的质量和效率，五华院将摘抄证据改为从简复印主要证据，并统一用微机制作《审查逮捕案件意见书》。这样，办案人员可将主要时间和精力用在分析、判断、审查案件事实和证据上，有效提高了工作效率和办案质量。
　　——为加强对侦查活动的同步监督，试行引导侦查取证。他们将审查工作提前到案件提请批捕之前，加强与公安机关的协作配合，充分发挥《提高法庭证据意见书》、《补充侦查提纲》的作用，积极开展引导侦查取证工作。新举措有效保证了案件质量，提高了批捕率，使原来16％左右的不捕率下降到了去年的4.5％。
　　——在全省率先推行企业法律顾问代申制度，由大中型企业法律顾问代理企业对不服法院判决的民事行政案件到检察院申请抗诉，既扩大了案件线索来源，又提高了抗诉案件的质量和改判率，有效地保护了企业的合法权益，受到企业界的欢迎和好评。
　　——为加强对违法犯罪青少年教育、感化和挽救，试行未成年人暂缓起诉制度。对涉嫌犯罪后达到不起诉条件、属于五华区辖区内的未成年人，在法定时限内试行暂缓起诉制度，向其发出“社会服务令”，要求其到社区参加义务劳动，让居委会或社区公共户单位对其进行监督。经过3个月的考察，视其悔罪表现，再作出是否不起诉决定。
　　身教胜于言传
　　要使工作创一流，必须先要有一流的干警素质。而只有好的班子，才能带出好的队伍。院党组把建一个讲学习、讲政治、讲正气、团结务实、开拓创新的好班子作为队伍建设的首要环节紧抓不放。
　　班子成员注重用科学的理论武装自己的头脑，改善知识结构，提高综合素质。6名班子成员中有硕士生1人，在读研究生4人。
　　工作中，他们坚持民主集中制原则，坚持集体领导，重大决策、人事任免、重大财务开支都经集体讨论决定，防止个人说了算，做到了民主、科学决策。每周班子成员都要定期“通气”交心，以增强相互间的理解与沟通。
　　此外，院党组还将廉政建设作为一项常抓不懈的工作，做到“三管”齐下：即管住自己的嘴，不该吃的不吃；管住自己的手，不该拿的不拿；管住自己的脚，不该去的地方不去。一次，一位家属将2万元钱悄悄放在高瑞昆同志的办公室，高瑞昆发现后立即将钱送回，并义正辞严地教育了当事人。去年班子成员拒请吃40多次，拒礼金3万余元。
　　“身教胜于言传”，党组班子事事处处率先垂范，用自己的模范行为、人格力量去带队伍。做到凡是要求干警做到的，他们首先做到；凡是要求干警不做的，他们首先不做。
　　对中层干部，他们推行竞争上岗制。在1999年推行“双荐一考，竞争上岗”的基础上，去年该院又推行了中层干部滚动选任制、任期目标制、引咎辞职制、末位淘汰制、试用期制，初步建立了能者上，平者让，庸者下的干部队伍管理机制。
　　对于基层干警，以提升学历为中心，提高综合素质。近年来先后有28名干警在职攻读本科，12名干警攻读研究生，现全院干警大专以上学历者已达95％。该院每年还要选送2至3名业务骨干到政法大学进修，不断拓展干警知识面。每年8月是该院的“业务培训月”，此间，他们采取邀请专家学者讲课等方式对干警进行针对性较强的业务培训。
　　创出一流业绩
　　一流的班子带出一流的队伍，一流的队伍创出一流工作业绩。
　　1997年以来，该院立案查办贪污、贿赂、挪用、渎职等职务犯罪案件131件153人，为国家和集体挽回经济损失762.2万元。其中包括曾定昌等人虚开增值税专用发票7.3亿元案，原云南省纺织品进出口公司副总经理沈某某巨额财产来源不明案及原云南某大学国际学术教育交流中心主任赵某某贪污、挪用公款案等大要案。
　　“严打”整治期间，该院充分发挥职能，全力投入“严打”整治斗争。审查逮捕方式改革、引导侦查取证工作的开展、全面推行主诉检察官办案制度、公诉方式等一系列改革，极大地推进了批捕、起诉工作的开展，加大了打击刑事犯罪的力度。自1996年以来，该院共批捕逮捕2799件4062人；提起公诉2463件3428人，结案率、“严打”准确率、起诉准确率均达到100％，没有一起法院判无罪的案件，稳、准、狠地打击了刑事犯罪。