从战略高度促进就业和再就业 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：认真学习“三个代表”重要思想 深化对重大理论实际问题的研究

从战略高度促进就业和再就业
杨宜勇
　　就业，不仅具有经济意义——使劳动者在为社会提供商品和服务的同时获得收入，而且具有社会意义——使劳动者成为社会经济活动的参与者，得到社会的承认和赢得自尊。随着我国经济结构的调整和国有企业改革的深化，下岗失业人员的再就业问题显得日益突出。这就要求我们必须以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，从战略高度审视就业问题，把促进就业和再就业作为经济社会发展的基本优先目标和使绝大多数老百姓受益的德政工作认真抓紧抓好。
　　把降低失业率和创造就业机会作为国民经济和社会发展战略的重要目标和政府经济工作的首要任务。在市场经济中，失业率、经济增长速度、通货膨胀率和国际收支平衡都是重要的宏观调控指标。其中，应把失业率排在首位，因为失业率是效率和公平的结合点，失业率过高必然导致收入差距拉大，从而影响提高效率的社会环境，效率也可能由此而大打折扣。失业率同时也是近期发展目标和长期发展目标的结合点。只有把当前的就业问题处理得比较好，才具有经济社会可持续发展的可能；同样，只有把未来的失业率控制在合理的范围，才能把潜在的经济增长速度尽可能地发挥出来。因此，各级政府在制定国民经济和社会发展战略时，应该以就业问题为重要的基础性约束条件，求解具体的经济和社会发展措施。
　　利用财政政策、货币政策和收入政策调控失业率和就业形势。治理失业是一项十分艰巨的任务，需要财政政策、货币政策和收入政策等宏观调控手段多管齐下。从财政支出的角度看，加大公共项目投资，既能直接创造就业岗位，又能刺激经济需求，带动社会投资，间接促进就业。积极的财政政策对于促进就业和再就业发挥了较好的作用。过去4年间我国5100亿元的国债投资直接创造了500万个就业机会，带动的间接就业机会如果按1∶3计算，那么创造就业机会的总数就达到了2000万个。从财政收入的角度看，税收政策对促进就业也具有重要意义。1998年6月，《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》对下岗职工创业和自谋职业规定了具体的减免税费的政策措施，产生了积极的效果。今后这方面的工作力度还应进一步加大，把对下岗职工和失业人员的各种税费优惠政策真正落到实处。
　　随着我国经济生活市场化程度的加深，货币政策对就业的调节作用日益明显。实行稳健的货币政策，加强金融对经济增长的支持力度，有利于经济繁荣和就业增加。我国目前银行存贷差已经达到3.5万亿元，这主要不是货币政策的问题，而是银行体制问题和社会信用问题。现在企业难贷款、银行贷款难是制约经济发展和就业增长的一个现实问题。解决这个问题，一要对货币政策进行积极的微调，二要进一步改革商业银行管理体制，三要重建社会信用体系。
　　收入与就业密切相关。企业雇用多少工人，必然要考虑劳动力成本问题，劳动力成本过高，企业就会少使用劳动力，通过延长劳动时间或者采用先进技术来生产；如果劳动力成本降低一些，企业就会增加劳动力的使用。因此，不仅发生严重的通货膨胀时，而且当总体就业形势非常紧张时，政府可以通过制定人工成本指导线的办法，避免就业机会的过多损失。现在，西方一些大的跨国公司开始注重社会形象和增强社会责任，它们在需要裁员时，先与职工代表商议用降低10％的工薪福利的办法替代10％的裁员计划，如果一年以后公司的业绩没有好转，才考虑实施裁员计划。这在宏观和微观上对我们都具有一定的参考和借鉴意义。
　　保护就业困难群体。微观经济是效率绝对优先的，这是由资本的力量所决定的；宏观经济也是效率相对优先的，因为一定的效率是解决公平问题的前提和物质基础。经济发展是就业之母，但经济发展不可能自动解决所有的就业问题，因而需要政府通过财政转移支付等办法来解决下岗失业人员的后顾之忧。一方面要解决他们的基本生活保障问题，另一方面要通过提供培训，帮助他们尽快重返劳动力市场。保护就业困难群体是政府的基本职能之一。我国幅员辽阔，经济发展不平衡，一些老工业基地由于产业结构调整，就业困难群体相对比较集中，由当地自行解决有一定的困难。前几年，中央加大了对老工业基地改造的支持力度，在保障下岗失业人员基本生活方面也加大了中央财政转移支付的支持力度，取得了一定的效果。未来3年，中央将进一步加大保护就业困难群体的力度，通过国民经济和社会发展战略的优化，把工作重点从保障下岗失业人员基本生活转到扩大就业上来，创造更多的市场化就业机会。对于一些年龄偏大、劳动技能偏低、无法实现市场化再就业的老职工，也要通过政府购买就业岗位等形式，帮助他们重返劳动岗位，使他们有一种社会归属感。
　　维护就业公平。政府不是市场经济的运动员，但必须当好市场经济的裁判员。在促进市场化就业的同时，一方面要保护就业困难群体，另一方面还要维护就业公平。现在有数以千万计的农民工进入城镇工作，其中跨省的是4000万，跨乡镇的是1.4亿。去年，国家计委出台了取消针对农民工乱收费的政策，但今年一季度在一些地方调查时发现，很多地方的工作计划是暂停对农民工收费而不是取消收费，因此必须狠抓落实，防止反弹。其它如“限男性，年龄35岁以下”等就业性别歧视和年龄歧视现象也是必须旗帜鲜明地加以反对的。
　　积极开发人力资本。人力资源不等于人力资本。现代市场经济需要的不是一般意义的人力资源，而是浓缩了人力资本的人力资源。所以，必须大力普及义务教育，鼓励发展中等普通教育和中等职业教育，积极引导高等普通教育和高等职业教育。通过加快教育改革，努力培养具有市场经济精神和适应市场经济要求的合格人力资源。现代市场经济的实践证明，情商和智商同等重要，情商也是重要的人力资本。忽视教育和培训对于促进就业和创造就业机会的功效，忽视教育和培训与劳动力市场的联系，忽视教育和培训对观念和精神的塑造，都是非常危险的，必须予以克服。