关山万里飞度——中国电信业改革回顾与展望 [复制链接]

第7版(电脑·网络·通信)
专栏：本期聚焦

关山万里飞度
——中国电信业改革回顾与展望
本报记者 任建民
　　5月16日，中国电信集团公司和中国网络通信集团公司挂牌成立，中国电信业的历史由此翻开新的一页。
　　从一家独大到七雄争霸
　　在我国，恐怕很难找到一个行业像电信业这样遭受如此多的指责，也很难找到一个行业能获得像电信业这么快的发展。
　　1994年1月，吉通公司成立，这是中国电信的第一个竞争对手。7月，中国联通成立，被赋予打破“中国电信”垄断地位的使命。1997年1月，邮电部决定实施邮电分营。
　　1998年3月，信息产业部组建，随后电信业开始政企分开、电信重组和公司化运作。
　　1999年2月，国务院通过中国电信重组方案，分别批复组建中国移动通信集团公司、中国电信集团公司和中国卫星通信集团公司。2000年12月，铁道通信公司成立。
　　至此，网通、移动、电信、铁通、卫星通信，再加上联通、吉通，中国电信市场七雄争霸格局形成，原邮电部政企不分、独家垄断的局面被彻底打破。
　　再次重组形成“5＋1”格局
　　2001年，我国正式加入世界贸易组织。为增强我国电信业的竞争实力，更好服务于国家信息化建设，电信重组再一次被提上日程。
　　经过专家的激烈争论，国家计委等有关部门的反复论证，媒体的唇枪舌剑，2002年12月，国家决定将中国电信再次分拆。
　　这次重组整合后，我国电信领域已形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫星和铁通公司等六家基础电信企业和4000多家增值电信、无线寻呼企业相互竞争的市场格局。各大运营企业的市场份额发生了明显的变化：中国电信占33.8％，中国网通占17.2％。中国移动占36.6％，中国联通占11.3％，中国卫星、铁通公司占1.1％。过去的“七雄争霸”，演变为以移动、电信、网通、联通、铁通和卫通为主体的“5＋1”市场格局。
　　拆分前的中国电信是各运营商中的绝对老大。但经过数次“横切竖分”，中国电信从一个经营全业务、网络覆盖全国的垄断性电信运营企业，变成了以经营固话业务为主、网络主要集中在长江以南地区的普通电信运营企业。
　　移动业务是当前电信业务中发展最快、利润最高的业务。拆分中国电信后，从营收规模上看，2001年营业收入1300多亿元的中国移动已取代中国电信，坐上头把交椅。
　　原中国电信的10家省级分公司和中国网通、中国吉通重组在一起后，机构设置很复杂，各地的分公司分别保留，业务开始难免交叉重叠，仅公司内部的协调就是一个费力费神的工程。不经过一年半载，恐怕理不清头绪。
　　中国联通这位当年的新兴运营商已经成长壮大，去年360多亿元的营业收入与8年前有天壤之别。排在四大运营商末位的联通与“老大”的差距明显缩小。
　　电信改革惠及全社会
　　改革至此，中国电信业的重组并没有画上句号。业内人士指出，下一步的必然趋势，是以中国电信、中国网通、中国移动和中国联通为主，发展成为四大全业务运营商。目前的全业务运营商只有中国联通一家。而全业务经营符合世界电信企业发展的趋势，更是我国电信企业增强自身竞争实力、参与全球化竞争的客观要求。
　　目前经营固定电话业务的运营商已有中国电信、中国网通、中国联通和中国铁通。后两家的规模还很小，不足以形成有竞争力的因素。而前两家分南北而治，短时间也形不成有效竞争。尽管两家都称不会放弃对方“地盘”内的市场，但在本大利薄的市话业务方面，谁也不会盲目投入。因此，不管是用户还是其他运营商，一段时间内还盼不来固定电话全面的竞争。
　　长途业务将会加剧竞争程度。南北两大公司的光缆是按比例分配的，形成了你中有我、我中有你的局面，长途业务的竞争一触即发。事实上，随着技术的进步，通信的成本与距离间的关系正在弱化，长途电话价格也有相当大的下降空间。再加上各家的IP电话和联通的193长途等业务的开展，“天涯若比邻”的感觉将会在长话的价格中体现出来。
　　在互联网等数据业务方面，由于固定电话这一“入口”还牢牢控制在中国电信和中国网通手里，短时间联通等其他运营商难有大的作为。但中国电信和中国网通在这方面的竞争可能会促进上网费用进一步降低。
　　所谓四大全业务运营商，实质性的问题就差给中国电信和中国网通各发一张移动牌照。可以，孰长孰短，决战在移动领域。
　　尽管目前只有两家公司的固定电话规模较大，但替代性竞争明显加剧，固话业务正逐步失去原有的优势。据统计，去年移动电话分流了固定电话约1／3的话务量。目前主管部门考虑的，不是要不要给中国电信和中国网通移动牌照的问题，而是什么时间、用什么方式、给一张什么样的牌照。
　　不管怎么说，在各项业务市场上，包括国际国内长途、本地、移动、数据、专线及IP电话等业务市场上，现在都已各有两家以上规模相近的骨干电信运营企业在相互竞争。不论对于国民经济、社会发展，还是人民生活都会带来明显的提高。
　　我国的电信市场也将由原来的卖方市场进入买方市场，消费者对电信业务种类、质量的要求将不断得到满足。