正确处理“三个关系”进一步扩大对外开放　　 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：

正确处理“三个关系”进一步扩大对外开放　　
　　中共内蒙古自治区委员会书记 储波
　　去年12月11日，我国正式成为世界贸易组织成员。我国加入世贸组织后，对外开放面临的大环境发生了新的变化。从内蒙古实际出发，适应加入世贸组织要求，提高对外开放水平，必须正确处理好以下三个关系。
　　第一，正确处理“引进来”与“走出去”的关系。改革开放以来，我国基本上实行的是以“引进来”为主的对外开放政策。这是与改革开放初期我国的经济发展水平相适应的，是不发达国家和地区必须经历的一个历史阶段。近年来，随着我国整体经济实力的增强，中央提出要大力实施“走出去”发展战略，更好地利用国内外两个市场、两种资源。江总书记明确指出：“‘引进来’与‘走出去’是对外开放的两个轮子，必须同时转起来。”这是从我国经济发展全局来考虑的。对内蒙古来说，处理好“引进来”与“走出去”的关系，必须本着实事求是的精神，坚持走符合内蒙古实际的对外开放之路。最近，经国务院批准，国家计委、经贸委和外经贸部发布了《外商投资产业指导目录》，进一步放宽了外商投资的领域，为我们扩大招商引资提供了新的机遇。同时，国家为加快西部大开发步伐，出台了一系列优惠政策，这也将大大增强西部地区招商引资的吸引力。我们一定要抓住机遇，拓宽引进领域，创新方式方法，进一步加大“引进来”的工作力度。在招商引资的方式上，要由以政府为主向企业为主转变，吸引更多的国内外优势企业通过并购、控股、参股等方式，积极参与我区的开发与建设。在招商引资的重点上，要从单纯引进资金转向引进资金与引进人才、技术和先进的经营理念、管理制度并重，对外招商引资与对内招商引资并举。对旗县一级来说，加强国内区内横向联合更具有现实意义，要采取措施，切实加大这方面的工作力度。
　　在强调“引进来”的同时，要积极鼓励“走出去”。目前，我区在境外投资的企业有27家，分布在蒙古、俄罗斯、马达加斯加、南非、美国和日本等国家和地区，从事羊绒加工、电气装备、水泥制品和采矿等行业，不仅锻炼了企业在国际市场上竞争的本领，而且带动了国内机电设备、零配件的技术改进和产品出口。境外承包工程和劳务合作也有一定的基础，去年我区对国外签订承包工程、劳务合作、生产合作合同84个，合同总额5403万美元，完成营业额2511万美元，外派劳务2849人次。我们要认真总结这方面的经验，借鉴兄弟省市的成功做法，积极组织和大力支持具有国际竞争能力的企业大胆“走出去”，努力拓展发展空间，进一步增强我区企业、产品在国际市场上的竞争力。
　　第二，正确处理开发区内资源与利用国外资源的关系。内蒙古自然资源丰富，为我们加快发展提供了得天独厚的物质条件。我区的煤炭、天然气、稀土和农畜产品，不仅开发潜力大，而且在国内外市场有较强竞争力。但由于受资金、技术等条件制约，这些资源的开发利用和加工转化水平还不高。资源是经济发展的条件，发挥资源优势关键要搞好深度开发。江总书记1999年在视察我区时强调：“要注意发挥资源优势，提高资源的综合开发利用水平，加快把资源优势转化为经济优势，力争使内蒙古成为我国下个世纪经济增长的重要支点。”西部大开发和加入世贸组织，为我们搞好资源的开发、利用和转化提供了难得的机遇。我们一定要抓住机遇，把开发利用区内资源作为重点来抓，通过进一步扩大对外开放，创造区内资源深层次开发利用的要素和市场条件，加快资源优势向产业优势、经济优势转化的进程。在立足开发区内资源的同时，还必须及早动手，积极参与区外、国外资源的开发，积极拓展开发境外资源领域，逐步提高开发利用国外资源的能力和水平。
　　第三，正确处理开拓国内市场与开辟国际市场的关系。我国加入世贸组织后，将在更大范围和更深程度上参与国际国内竞争，国内市场国际化、国际竞争国内化的趋势已不可逆转。对于我区大多数企业来讲，开拓市场的首要任务是开拓国内市场。从国内外市场竞争的趋势看，市场越来越被跨国公司、知名企业垄断，而一些生产规模小、技术开发能力不强的企业生存和发展越来越困难。我区情况也是如此。据统计，鄂尔多斯、鹿王羊绒制品在国内市场的占有率约分别为38％和25％，伊利液态奶为10％。这就说明一个道理，市场竞争一定意义上是品牌竞争。知名品牌代表产品的质量和档次，符合和顺应社会消费结构变化和消费水平提高的需求。知名品牌不仅是一个企业的实力，也是一个地区、一个国家的实力。邓小平同志曾经指出：“我们应该有自己的拳头产品，创出我们中国自己的名牌，否则就要被人欺负。”我们要进一步加大实施名牌战略的力度，扶持优势企业发展壮大，在参与国内市场竞争中把企业做大做强，努力提高我区产品在国内市场的占有率。同时，要通过实施名牌战略，增强全社会的质量意识、市场竞争意识和效益观念，促进企业强化经营管理，加快技术进步和产品的更新换代，自觉与国际质量标准接轨，使我区企业素质和产品质量有明显提高，真正做到创一个名牌，兴一个企业，带动一个行业乃至一个地区经济的发展。
　　在我国加入世贸组织的新形势下，开拓市场不仅要大力开拓国内市场，而且要努力开拓国际市场。市场开放是世贸组织的一项重要原则。过去，我们的对外开放是单方面为主的自我开放。加入世贸组织后，将转变为我国与世贸组织成员之间的相互开放。在我国逐步开放市场的同时，世贸组织成员的市场也将更大程度地向我国开放，这为我们更好地开拓国际市场提供了有利条件。从内蒙古的情况来看，当前开拓国际市场，一个重要方面就是发挥我区独特的地缘优势，依托口岸来开拓俄蒙市场。最近，国务院办公厅转发了国家经贸委等四部委《关于进一步加强我国与俄罗斯经贸合作的意见》，制定了一系列扩大对俄经贸合作的政策措施。我区与俄罗斯、蒙古国接壤，要抓住当前的有利时机，组织有实力的企业积极开拓俄蒙市场，促进区内产品出口。在重点开拓俄蒙市场的同时，要坚持市场多元化战略，在巩固传统出口市场的同时，努力开拓新的国际市场，不断扩大外贸出口，促进我区经济持续快速增长。