构造推进服务业发展的优越环境 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：

构造推进服务业发展的优越环境
财政部经济建设司副司长 胡静林
　　经济理论告诉我们，决定就业增长有两个因素。一个是经济增长率，一个是就业增长弹性系数。在短缺时代经济增长和就业弹性系数在方向上是一致的，促进经济增长就是促进就业。而在供给过剩情况下，经济增长与就业弹性系数方向开始发生背离，经济增长下的就业弹性系数很低，甚至会带来就业的负增长。因此，靠经济增长并不必然带来就业增长，政府必须把就业政策作为一个独立的、重要的政策目标。从世界各国经济来看，各国政府都是如此，甚至是作为高于经济增长的目标。
　　第三产业在中国就业潜力巨大。无论是现代服务业，还是传统服务业，都有利于扩大就业，政府都应该积极支持。对于现代服务业，关键在于加速这些产业的市场化进程，只有市场化才能发展壮大，政府职责是要创造一个公平竞争的市场环境。目前当务之急是打破垄断、放松管制、规范管理。尤其在医疗、保健、教育等领域潜力十分巨大，只要我们引入市场竞争机制，鼓励多种经济成分参与，会有一个飞跃。对于传统服务业，主要吸纳体力型从业人员，或者说是困难群体就业，政府包括财政应该给予更多的扶持，应当说对于扶持困难群体就业，政府包括财政负有更多的责任。
　　长期以来，财政积极支持服务业发展，尤其是对困难群体从事传统服务业采取了一系列优惠政策。最近国务院决定加大下岗职工再就业工作力度，我们正在积极研究进一步鼓励服务业发展和促进下岗职工再就业的政策。