把扩大就业作为基本目标 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：

把扩大就业作为基本目标
国家统计局副局长 邱晓华
　　国家计委与人民日报联合召开这样一个座谈会，非常必要。因为这个话题，既关系到国民经济的持续快速健康发展，也影响着社会的稳定，确实是宏观经济管理中的一个重要课题，有必要认真研究。
　　近几年来，长期困扰我们的生产不足的矛盾趋向弱化，需求不足的矛盾日趋强化。如何解决这一矛盾，既需要从需求环节入手，也需要从供给环节入手，改善产业结构，提升产出质量，以供给创造需求。而积极发展服务业，就是从供给环节解决供需矛盾的一项重要举措。依照目前的产业结构，服务业增长速度每增加一个百分点，可以直接拉动整体经济增长0.3—0.4个百分点，潜力可观，而且随着政策的完善，服务业发展的潜力还很大。目前我国服务业比重只有33.6％，既落后于世界平均水平10个百分点，也大大落后于发达国家60％以上的水平。
　　改革开放以来，第一产业就业人数只增加8195万人，第二产业增加9339万人，第三产业增加了15338万人，是就业人数增加最多的产业。从1990年以来的情况看，我国吸纳劳动力的变化趋势出现了一产减少，二产减弱，三产增加的新变化。这说明，解决我国失业问题，已越来越依赖于服务业的发展。
　　发展服务业需要从战略上采取措施，作为一个系统工程来对待。一是指导思想上的高度重视，把服务业纳入加速发展的轨道，把扩大就业作为基本目标；二是政策上完善，充分发挥市场的积极作用，在政策上应当解决财税、信贷、融资、服务、准入等多方面的不配套、不优惠、不公正的问题；三是充分发挥民众的作用，依靠百姓的创业来发展服务业，政府更多的是创造和改善创业环境，保障市场秩序的规范；四是加快城市化进程，把发展服务业与之相结合，进而扩大服务业的市场容纳能力。