消除体制性障碍 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：

消除体制性障碍
国务院体改办分配与社会保障司副司长 刘浩
　　社会服务业蕴藏着众多的就业岗位，将成为促进就业的主渠道。开发与挖掘服务业的就业岗位，最有效、最直接的措施不是贷款，也不是减免税，而是取消所谓的规划审批，实行市场开放，给民营经济以商机。
　　首先，必须打破服务业内的垄断体制，使我国服务业的资金、劳动力等资源配置方式从政府主导型向市场主导型转变。当前，由于受体制惯性及部门利益的影响，服务业的垄断经营问题突出。在改革开放的形势下，这种垄断往往是以宏观管理和行业规划的名义进行的。对开放市场理论上肯定，行动中否定，用种种理由限制民营企业进入，人为维持服务短缺，实行自我保护。近年来，有些领域逐步向外资开放，但对内开放的实际行动还很不够。
　　其次，大力推动事业单位的体制改革。我国事业单位体制改革滞后。受体制束缚与影响，机构臃肿，服务质量差，工作效率低的甚至成为吞噬国家补贴的无底洞。为此，应积极探索事业单位民营化之路，逐步推进事业单位人事制度改革，有关部门尽快实行政事分开，政府将办事业的投入转为对职工的保障，花钱买一个好的机制，以此吸引民营经济向社会服务业投资，促进服务业的发展。
　　再次，促进国家机关和国有企事业单位后勤体制的改革。长期以来，这些单位的后勤服务大都以自我服务为主，后勤服务设施封闭使用，运行及人工成本高于社会平均水平，往往拖累了国有企事业单位改革与发展，也排斥和影响了社会服务业的发展。打破国有单位后勤服务的自我封闭体制，才能鼓励民营资本进入机关和企事业单位的后勤服务领域。