焦作：让权力在阳光下运行 [复制链接]

第5版(各地传真)
专栏：采访与思考

焦作：让权力在阳光下运行
本报记者 李杰 胡斌 曹红涛
　　2002年5月10日上午8点半，家住焦作市山阳区的残疾青年张综刚来到位于焦作市建设西路的市行政服务中心，他是来办理残疾人证的。不到10分钟，他就从工作人员手中接过了残疾人证。“这么快就办成了，真没想到！”张综刚很满意。
　　一年多来，焦作市数以万计的居民、企事业单位像张综刚这样，通过行政服务中心这个温馨的窗口，体验到了政府行政审批制度改革带来的效率和方便。2002年5月10日，记者了解到，截至5月9日，该中心累计收件244049件，办结243002件。
　　焦作的行政服务中心在短短一年多时间里，建立起了三级联动的行政服务中心，而且彻底解决了行政审批制度改革中存在的行政部门“留肥减瘦”、“前店后厂”的弊端。5月11日，近百位来自北京大学、中国社科院、国家行政学院的专家学者以及20多个城市从事行政服务中心的实践者聚集焦作，探讨焦作这样一个地处内陆的中等城市为什么能在行政审批制度改革上走得又快又稳。
　　“逼出来的改革”
　　“改革是被逼出来的，”焦作市委书记秦玉海向记者介绍行政服务中心成立的背景时说，“2000年底，我们在治理经济发展环境时发现，政府效率低下、部门行政执法行为不规范是制约经济发展的核心问题。全市60多个政府部门共有2048项审批事项，五花八门、种类繁多。不向行政审批制度开刀，经济发展的体制性障碍就难以排除。”
　　经过紧张筹备，2001年3月28日，焦作市行政服务中心挂牌开张了。在动员大会上，秦玉海提出，要通过建立行政服务中心，使政府部门由过去的“官衙门”变为高效办事的服务场所。刚开始阻力非常大，什么样的议论都有。一些部门把非实质性的审批项目放进中心，而真正涉及群众切身利益的项目却紧紧捂住不放。市里下决心把2048项审批项目砍到622项，除了验车等难以进入大厅的项目之外，其余所有的审批项目一律进大厅。可是不久，又发现一些部门对窗口的办事人员不充分授权，在大厅受理之后，还要到部门去办。发现了这一情况后，他们进行了坚决制止，要求所有的部门必须对窗口充分授权，并以文件的形式规定下来，所有审批的公章，都要放在服务大厅。
　　为了保证上述目标的实现，市委派出了一个强有力的领导班子。并要求各部门抽调业务骨干到窗口工作，规定凡是拟提拔的后备干部一律到中心工作半年到一年。经过不断的调整、磨合，行政服务中心终于赢得了社会各界的广泛认可。
　　建立政府行政的快速通道
　　中国社会科学院政治学所的史为民研究员已是第四次来焦作考察行政服务中心了。吸引他一次次来考察的原因是，这里的行政服务中心一开始就与众不同。“别的地方都是一级政府在搞，而焦作则是三级联动，在市、区（县）和街道办事处这三级同时建立起了服务中心，焦作模式可能是我们行政审批制度改革的一个方向。”史为民说。
　　走进焦作市解放区政府一楼，宽敞的社会服务中心大厅被分成了四个功能区：行政服务区、社区服务区、金融服务区和商务服务区。无论是办理身份证还是找保姆，无论是进行工商登记还是交纳各种税费都可以在这个大厅完成。
　　截至今年3月底，焦作市在四个城区的26个乡（办事处）也全部建成了社会服务中心。我们来到焦西街道办事处社区服务中心采访时恰逢星期天，但依然有人办公。负责人告诉记者，为了方便群众办事，这里周末也要安排人值班。这里的服务项目包括民政、计生、城建、就业等方面。成立社区服务中心后，原来办事处由6个科室精简到了3个，以前几十人管的事，现在中心的3
　　个人就能全部包揽。精减下来的干部充实到社区，夯实了基层管理的基础。
　　三级联动的服务中心，大大提高了政府的工作效率。市行政服务中心主任郭平安告诉记者，市中心平均每天受理700件，80％可以当天办理完毕。解放区区委书记李永臻介绍说，原来解放区各部门平均为群众办一件事需要15天时间，而现在平均只需2天，相当一部分在30分钟内就能办完。
　　公开、优质、高效的行政服务，增强了外来投资者在焦作的投资信心。今年一季度，焦作市实际利用外资1226万美元，居河南省17个地级市之首。行政服务中心还从制度上有效地保护了我们的干部，焦作市纪委的一位负责同志向我们介绍，“自行政服务中心创立一年多来，我们在县处级干部中还没有发现一起新发生的腐败案件。”
　　改革须进一步完善
　　现年36岁的焦作市市长毛超峰显得很轻松。行政审批制度的改革、行政服务中心的建立不仅提高了政府的效率，也减轻了他的负担，使他有更多的时间调查研究、看书学习，想大事、抓大事。
　　面对来自方方面面对行政服务中心的赞誉之词，毛超峰却显得格外冷静。“行政审批制度改革我们还只是在有限的框架内做了一些探索，还远非尽善尽美。”他给记者举了一个例子，有一个外商到焦作投资，他不知道有哪些审批程序，只知道要办工商登记。等到要建厂时，消防部门才告诉他，需要办消防许可证。由于前置审批没有办完，耽误了投资时间。“这件事说明我们的并联审批还有缺陷，我们应有一个告示制度，接待他的第一个部门应该主动告诉他，前置审批有哪些内容。这样就不至于耽误时间了。”毛超峰说。“还有，尽管行政服务中心搞了一年多，但一些政府职能部门的观念还没有完全转过来，还嫌自己手中的权力少，服务意识还不强。”
　　毛超峰告诉记者，现在市行政服务中心正在借鉴企业的管理经验，开展ISO9000质量管理体系认证工作，上百万字的质量手册和作业指导书已编制完毕，政府的行政行为将有严格的质量操作标准，下一步还将对中心工作人员按国际标准进行培训。最终的目标是真正建立起一个小政府、大服务的公共行政体系。