全方位大预防——广州芳村区人民检察院预防职务犯罪工作记事 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：走检察基层 看执法作风

全方位大预防
——广州芳村区人民检察院预防职务犯罪工作记事
本报记者 毛磊
　　编者按
　　按照“三个代表”的要求，全国各级检察机关把今年作为转变执法作风年。在最高人民检察院的带动下，各地检察机关不断加强思想作风建设，牢固树立正确的权力观，增强执法为民的宗旨意识；不断改进控告申诉检察工作，全面推行控告申诉首办责任制，更好地为群众排忧解难；大力实施《检察官职业道德规范》，弘扬忠诚、公正、清廉、严明的检察官职业道德；坚持从严治检，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处检察人员违法违纪案件。从今日起，本报特开设“走检察基层，看执法作风”专栏，对检察机关尤其是基层检察院进一步转变思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的情况进行全方位报道，集中展示检察机关解放思想、实事求是、理论联系实际、密切联系群众的新形象。
　　5月下旬的一天，芳村区检察院陈建检察官来到区重点工程“花地城广场”，为工程主管人员及有关施工公司负责人上了一堂生动的法制课，进行廉政和预防职务犯罪教育活动。像这样的讲课，芳村区检察院一个月要安排多次。
　　在广东省广州市，提到预防职务犯罪，就不得不提该市素有“千年花乡”之称的芳村区。地处广州市西南部的芳村区，检察机关的预防职务犯罪工作已远近闻名。
　　织预防网络 建长效机制
　　“预防职务犯罪，如果仅靠一个文件，一个指示，只能管一时，而不能管长久。要使这项工作长期坚持下去，就必须要有一个长效的预防机制，要把预防工作作为我们检察业务一个新的增长点来抓，以推动各项工作的全面发展……”芳村区人民检察院检察长肖彬生近日在接受记者采访时，“一个新的增长点”的提法让记者耳目一新。
　　如何让这个“新的增长点”发挥长期效应呢？就是以创新、灵活的机制规范预防工作。该区检察院率先在广州市建立起以区委为领导核心，以检察院为骨干和主力军，以各职能部门为依托，以群众为基础的全区性社会化大预防网络，彻底打破单靠检察机关孤军奋战的局限，预防机制焕然一新。
　　近三年来他们制定了《关于加强预防职务犯罪工作的实施意见》，由区委转发全区执行，为预防工作顺利有序开展打下基础；他们成立了区预防职务犯罪工作领导小组，成员有区委纪检监察、审计局、财政局、建设局等十几个重要部门，从组织形式上保证预防工作纳入党委的统一领导；他们在区属各党委、各单位直至街道基层组织建立预防小组，聘请监督联络员，形成全方位立体架构的预防网络。
　　目前，芳村区人民检察院已与区农业银行等21家金融、重点企业建立了预防职务犯罪联系点，携手合力开展预防工作。
　　据悉，芳村区检察院与发案单位共建预防联系点的做法在当时广州市还是第一家，得到了该市检察院的推广。现在，建立预防联系点的成功经验已被证明是预防职务犯罪最有效、最直接的方法。
　　抓警示教育 推创新举措
　　“预防是为了固本，抓预防实质就是抓主动，抓主动就要抓出特色，才能吸引群众主动参与，形成良性循环。”芳村区区委书记陈耀光对检察院的预防创新举措深为赞许。
　　据陈耀光介绍，在抓预防职务犯罪的警示教育中，检察机关始终把它作为一项固本的基础性工作来抓，并开展各种形式多样的警示教育活动，创造了多项第一：首次召开了全区280多名副处级以上干部参加的“预防职务犯罪教育专题会”，随之开展了“刹红包”的专项教育；首次由检察院与区委宣传部联合提出预防职务犯罪的系统教育实施方案，使之纳入党委宣传工作的总体部署，并由区检察院检察长到区属各党委、各单位进行专题巡回讲课，受教育人数达2300余人；首次组织了全区全体公职人员进行预防职务犯罪的知识测验，参与人数达3600多名；首次召开了“芳村区预防职务犯罪工作研究理论研讨会”；首次制作了以反映芳村区预防职务犯罪为主题的VCD教育片《天网》，在区内各单位放映，引起巨大反响；首次提出抓住区内有影响的大要案开展以写一份悔过书，召开一次案例分析会，上一次法制课，进行一次回访考察等为内容的“六个一”活动，达到“办一案，防一片”的良好社会效果。
　　一系列的预防创新举措，让人目不暇接，集中体现了芳村区检察院党组的魄力和创新精神。
　　同步大预防 检企共联手
　　芳村区体育中心网球馆工程是九运会网球赛的主场馆。建设动工之初，体育局主动找检察院，要求对工程展开同步预防。工程开工伊始，检察院就给该局领导班子、建筑商、工地管理人员等进行廉政教育，打好“预防针”，并加派司法会计定期审核。由于预防在先，管理完善，此项工程节约资金近500万元，并实现了“工程优质，人员优秀”的预期目标。
“我们建立工程一条龙同步预防体系，就是要打破工程上马、干部下马的怪圈，就是要拒绝豆腐渣工程！”肖彬生检察长对记者说。重庆綦江虹桥整体垮塌等一系列重大工程事故的一再发生，使人们认识到工程背后所隐藏的职务犯罪危害性之大。芳村区检察院建立的重大工程项目“一条龙”同步预防体系对这一问题作了有益探索。检察机关针对建筑行业特别是重大工程项目是职务犯罪多发领域的现象，建立了从工程立项到招投标、发包、施工至竣工验收、结算等各个环节均由区预防领导小组、检察院派出检察官会同监察、建设局、财政局等部门实施全程监督的“一条龙”同步预防监督体系，并制定了《区重大建设工程项目同步预防制度》等一系列配套制度，使工程进展与预防工作同步进行。芳村区检察院至今已参与了区内数十项重大工程招投标的现场监督，得到了相关建设单位的充分肯定。