扬帆三江竞争先——宁波市跨越式发展纪实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

扬帆三江竞争先
　　——宁波市跨越式发展纪实
本报记者 何伟
　　踏上东海之滨的宁波，城市化、工业化、现代化三股浪潮扑面而来。全新的冲击，全新的感受，都基于这样的事实：去年外贸出口62.4亿美元，同比增长20.8％，列沿海省市和计划单列市之首。财政收入194亿元，城镇居民人均可支配收入1.19万元，分别居15个副省级城市第三和第四位。
　　一个长江三角洲南翼的经济中心已经崛起。
　　从“小宁波”到大都市：繁华而不浮躁，灵秀而又实用
　　狭小的三江口，局促的老三区，危房林立，交通拥塞，被称作“小宁波”。1991年，宁波的城区面积为28平方公里。此后，宁波中心城市版图每年都在变大。如今，包括鄞州区、大榭岛在内的中心城区已达127平方公里。这，不过是宁波跨越式发展的一个缩影。
　　早在1999年，宁波市委、市政府就把城市化作为宁波提前基本实现现代化的突破口。去年初，宁波市委、市政府确立宁波中心城市将以三江片、镇海片、北仑片组团为中心，慈溪片、余姚片组团为副中心，构成双心结构的发展框架。宁波敞开胸襟，在更大的空间内崛起。
　　“三江六塘河，一湖居中央”，宁波水乡韵味浓郁。围绕水系做亲水文章，是城市美化的点睛之笔。在城市的“心脏”区域，市里腾出黄金地段建休闲绿地。在奉化江、姚江、甬江三江沿岸建起了长10多公里的滨江景观绿带。在月湖匠心独运，投资6亿元打造历史文化景区。到去年底，全市人均拥有公共绿地8.13平方米。更难得的是，宁波在城区134条主干道推行了18小时保洁制，主要马路零星垃圾停留不超过15分钟。
　　大榭跨海大桥、招宝山大桥、琴桥、永丰桥等大批桥梁开通，使中心城市各区域间沟通更为便捷。在城区“三横四纵”道路骨架的基础上，宁波又通过高速路网构筑起市域“1小时交通圈”。力度空前的旧城改造，已使城区7万居民告别低矮、拥挤、潮湿的危旧房，住上配套设施齐全、功能完善的成套房。目前，城区住房成套率已超过90％，比10年前提高了40个百分点。在拆除违章和影响市容的建筑56万平方米的同时，兴建了目前国内最大的园林休闲式购物中心天一广场，占地40余公顷的国际会议展览中心和造型优美的宁波大剧院等标志性建筑。目前，全市上下正在积极组织实施“新世纪工程”。重点建设包括港口、交通、临港工业、信息化、城市化、科教、对外开放、农业水利、文化、人民生活等十个方面的一大批重大基础项目，总投资超过1000亿元。
　　从“审批型”转向“服务型”：政府职能的自我革命
　　“政府创造环境，民众创造财富。”加入世贸组织后政府如何找准自己的位置？宁波的领导有着自己独到的见解：该补位的补位，该退位的退位，按照与市场经济全面接轨的要求，建立学习型、服务型、效能型政府。
　　到基层去，到企业去，到改革开放的前沿去。宁波市委规定：领导干部每年下基层调研的时间不少于80天，要研究一个课题，撰写一篇调研报告。凡重大决策出台之前，凡遇发展中的难点热点问题，都由市领导领衔深入基层调研，问计于民。仅去年，全市800多名副局以上领导干部沉下去调研，提交各类报告3000多篇。记者翻阅市委书记黄兴国的调研文稿：《增长极理论：培育中等城市的模式及对策》、《动员千军万马“走出去”》、《确立旅游新观念，促进产业大发展》等，真知灼见处处可见。
　　“要认清市场的主体是谁？经济舞台上的主角是谁？不是政府，是企业。”旗帜鲜明的观点不仅仅停留在认识上。连接宁波与上海的杭州湾大桥，是一项收益回报极佳的项目。宁波市政府千辛万苦跑下来后，转身就把股权让给几家民营企业。记者参加当地一次银贸协作洽谈会，印象极深的倒是会议的座次。主持人让中小企业的老板们居会场中间，财大气粗的银行行长们分坐两侧。若问宁波的企业为何充满活力，回答是环境好，特别是“给点阳光就灿烂”的民营企业体会更深。
　　“让权力在阳光下运行”。象山县委书记肖培生言简意赅。该县转变政府职能是从建“政务超市”开始的。全县20多个窗口单位进驻“超市”，实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准五公开。南方特种动物养殖公司建厂项目，涉及10多个政府部门，仅用两天便盖完了图章。董事长称这是他办厂20年来的第一次。一次民意测验表明，群众对审批中心窗口单位的满意率超过90％。“今年下半年行政审批事项再削30％，加快政府由审批型向服务型的转变。”宁波市市长金德水表示，新一轮审批制度改革会碰到不少“含金量”较高的项目，可能是一项伤“筋”动“骨”的改革。但是，开弓没有回头箭，阻力大也要搞下去。
　　从“引进来”到“走出去”：世界是我们的市场
　　“加入WTO之后，国内市场的概念就消失了。”这是一位企业家的新观念。听宁波的企业家智勇双全闯荡国际市场的故事，很是带劲。“我们不惧欧盟技术壁垒。”宁波新海电子制造有限公司老总说。去年，欧盟实施打火机安全标准法案，禁止我国没有CR装置的打火机进口，企业没有坐以待毙，他们与浙江大学合作，聘国外打火机设计师，成功研制出5款带有CR装置的产品。今年头4个月，新海实现出口623万美元，主要销往CR壁垒最严的欧盟。
　　从“坐而应对”到“起而自强”，截至4月底，宁波已有242家企业到境外办厂，占浙江省的28％。海关总署公布去年全国出口200强，宁波占6席。今年头4个月，宁波市外贸出口同比增长22％，增速居全国第三。
　　加入WTO前，宁波市委、市政府早已开始赛前“热身”，系统而不懈地做了三篇文章。第一篇是推进企业技术创新，增强核心竞争能力。第二篇是推进企业制度创新，因企制宜推进产权制度改革。第三篇文章是“引进来”，加大招商引资力度。“现在，我们要做第四篇文章，动员千军万马走出去。”浙江省委常委、宁波市委书记黄兴国再三强调，不仅仅是多赚取几个外汇，而是让企业到太平洋去“游泳”，经受大风大浪的考验，这样才能拿到更多的国际大赛的“金牌”。