正确认识形势 促进和扩大就业——“扩大就业和再就业对策研讨会”综述 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：理论信息

正确认识形势 促进和扩大就业
——“扩大就业和再就业对策研讨会”综述
李天国
　　针对当前我国比较突出的就业和再就业矛盾，劳动和社会保障部劳动科学研究所、中国社会科学院人口与劳动经济研究所不久前在京共同召开了“扩大就业和再就业对策研讨会”。与会的专家学者重点研讨了以下几个问题：
　　关于就业形势问题。与会者指出，当前我国的就业形势十分严峻，扩大就业已成为经济社会发展面临的紧迫课题。主要表现在：（1）总量矛盾突出。近几年是我国劳动力供给的高峰期，势在必行的结构调整和国有企业改革又使我们面临下岗失业人员再就业的巨大压力，农村还有大量剩余劳动力需要转移。（2）就业困难群体扩大。下岗失业人员受文化素质、职业技能等因素的制约，再就业难度增大，就业困难者增多。（3）国际因素的影响。经济全球化背景下的世界经济低迷以及一些发达国家失业率的居高不下，使就业岗位的国际化竞争加剧。
　　关于就业保障问题。与会者认为，就业是劳动者的基本权利，就业不仅是生存手段，也是人们融入社会的手段；就业问题不仅是经济问题，也是政治、社会问题。因此，不应把就业当成经济政策的副产品，而应从战略高度考虑就业和再就业问题；不能仅仅把促进就业作为改革的一项配套措施，而应把它作为改革的一个直接目标和重要内容。有的学者提出，我们的政策应从增长优先转为就业优先，变生活保障为就业保障。既要加大促进就业和再就业政策措施的落实力度，又要从税收、工商、信贷和城建等方面制定一些新的优惠政策，以发展第三产业，发展社区就业，鼓励自谋职业；鼓励用人单位吸纳下岗失业人员；鼓励优势企业利用闲置厂房、资金、设备和技术等就地安置下岗失业人员；做好社会保险方面的衔接，以适应灵活就业的发展。还有的学者认为，应对就业困难群体进行就业援助，直至由政府购买工作岗位，提供就业机会。同时，加强就业服务体系建设，为下岗失业人员创造良好的再就业环境。
　　关于扩大就业和控制失业的宏观调控问题。与会者提出，应该把促进就业或控制失业当作重要的宏观调控目标。一要解决长期以来追求经济增长速度、忽视就业率提高的问题；二要解决就业和失业统计体系不完善、信息失真、传递不通畅的问题；三要解决计划经济时代遗留下来的部分地区所有制、产业结构过于单一、吸纳劳动力能力弱的问题。当前扩大就业和再就业面临的问题，一是市场引导就业体制不健全，劳动力流动不畅，比如户籍制度、城市福利政策等分割了劳动力市场，加大了劳动力转移成本，阻碍了城镇以及第三产业的发展；二是行业垄断、政事不分以及投融资体制改革滞后，阻碍就业岗位的开发，比如民间资本进入基础产业、公用事业和公共服务领域存在种种限制，制约了这些产业的发展和就业机会的增加；三是行政审批过多、程序复杂，民间创业活动受到抑制，不利于就业岗位的开发。
　　关于发展县域经济问题。与会者认为，要使城乡经济协调发展，就业问题得到缓解，就必须大力发展县域经济。首先，县及县以下应重视发展民营中小企业。当前，发展民营中小企业的最大障碍是金融约束。国家扶持中小企业的信贷政策普遍没有很好落实，县域金融又出现萎缩趋势，使企业融资特别困难。要想方设法解决这一问题。同时，还要解决中小企业的税费负担过重问题和市场准入问题，给民营企业和国有企业、外资企业同等待遇，这对扩大就业具有重要意义。其次，为农民外出就业创造更为宽松的环境。民工外出务工是解决剩余劳动力就业的主要途径之一。既要废除歧视农民工的规定，又要加强对农村劳动力的培训，不断增强他们的就业竞争力。
　　关于发挥职业教育对扩大就业和再就业的作用问题。与会者认为，从近期看，发展职业教育可以吸纳一批人走进学校，缓解劳动力供给的压力；从长期看，发展职业教育可以为产业结构调整升级提供较高素质的劳动者，增强我国产业工人在国际劳动力市场的竞争能力。重视和发展职业教育的思路应该是：把着眼点放到培养劳动者自谋职业的能力上来，解决职业教育办学方法僵化的问题；让民间资本参与职业教育。不仅要重视城市职业教育，而且要重视农村职业教育。