布什为何要设国土安全部 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：新闻分析

布什为何要设国土安全部
本报驻美国记者 王如君
　　6日，美国总统布什在晚间黄金时间发表了一次“突然袭击”式的演讲，宣布将向国会提议成立一个新的“国土安全部”。这篇演讲尽管只有13分钟，但立即引起了全美国及国际社会的关注。美国ABC、NBC、CBS三大电视网当晚迅即给予重点报道，有关消息也上了次日《华盛顿邮报》、《今日美国报》等多家大报的头版头条。这是自1947年以来美国政府进行的一次“动作最大的”改组，也是布什政府扭转媒体注意力、加大反恐力度的一项重大举措。
　　根据布什的计划，拟建的“国土安全部”为内阁级，主要有四大职能：保证美国边界和领土安全、应急准备与快速反应、预防生化和核恐怖袭击、保护关键性设施和进行综合情报分析。该部的组成既不重新招兵买马，也不另立预算，而是将现有的海关、海岸警卫队、移民归化署和联邦紧急管理署等100多个部门拢到“一个屋檐之下”，由未来的“国土安全部”部长一人统领。该部雇员人数达16.9万，第一年预算为374.5亿美元。该部将成为布什政府中的第三大部，规模仅次于国防部和退伍军人事务部。布什希望国会今年年底通过这项提议，明年1月1日新的“国土安全部”能正式成立。据推测，里奇将是未来“国土安全部”部长的第一人选。如果他不干，布什很有可能请前纽约市长朱利安尼出山。
　　据透露，这一改组计划是在“绝密状态”下进行的，操刀的是布什的四位得力干将：白宫办公厅主任卡德、国土安全办公室主任里奇、白宫顾问冈萨雷斯、管理和预算局局长丹尼尔斯。他们于4月底到5月初在白宫的地下室连续举行了10天的会议，终于筹划出“国土安全部”的蓝图。直到布什正式公布的前一天上午，内阁部长们才闻知此事，国会少数重头人物直到5日晚上才被告知。
　　尽管布什对这次改组说得冠冕堂皇，称这是为了“协调情报部门的反恐合作和加强国内安全防范”，但如此重大的改组，如此机密的筹谋，又是如此突然地宣布，引起了种种猜测和评论。
　　分析人士认为，布什政府的新举措主要有三个目的：其一，重新夺回有关国土安全事务的“倡导权”。最近，美国国内对“9·11”事件之前的预防措施以及目前防卫的批评声浪不断升高。上个月民主党参议员利伯曼主政的参院政府事务委员会已提出了创立一个国土安全部的设想。面对这种情势，布什政府必须搞出些新名堂来。
　　其二，扭转媒体风向，维护政府形象，向民主党攻势“主动出击”。去年底安然破产案对布什政府造成了不小的冲击，5月中旬“9·11”事件“情报失职”被揭出后，布什政府面临更大的压力。媒体批评接踵而至，民主党指责不断升级。6月4日起，国会有关委员会就“情报失职”案开始举行听证会。两天刚过，布什就宣布了新的改组计划，这种时机上的拿捏反映出布什政府唯恐“情报危机”引发出更大的乱子。
　　其三，顺应民意，吸引选民。“9·11”事件后，反恐是美国民心所向，因而也成为布什政府内外政策的重中之重。再建一个规模庞大的“国土安全部”，表示出布什决心要打赢未来的“反恐持久战”。此计既可扭转“情报危机”引起的不利局面，又可吸引选民，为共和党赢得今年的国会中期选举以及两年后的大选创造良好的环境。
　　布什拟建“国土安全部”得到了国会两党多数议员的欢迎。共和党方面自然是举双手称赞，众院议长哈斯特尔特的发言人称，通过这一议案将是国会“今年剩余时间的首要任务”。参议院民主党领袖达施勒也表示，“这是一个令人鼓舞的消息，布什总统终于意识到我们在国土安全问题上的做法需要重新加以调整”。但也有不少专家对此提出质疑，田纳西大学战略研究专家罗斯莫里·曼理纳明确指出，布什的建议纯粹是针对目前政治危机而做出的“典型的政治回应”，如此庞大的机构，既削弱了灵活性，更谈不上快速反应，“这本身就产生了问题”。（本报华盛顿6月7日电）