全面提高农业国际竞争力 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

全面提高农业国际竞争力
韩长赋
　　农业问题一直是世贸组织谈判中各成员关注的热点问题。总体来说，加入世贸组织对我国农业既有机遇又有挑战，从长远看机遇多，从近期看挑战多；体制上机遇多，产业上挑战多；沿海地区机遇多，主产区挑战多；劳动密集型农产品机遇多，资源密集型农产品挑战多。机遇是潜在的，挑战是现实的，特别是大宗农产品和主产区可能面临较大的冲击。应对加入世贸组织的挑战，应围绕全面提高我国农业国际竞争力这一中心，推进农业和农村经济结构的战略性调整，加快农业的现代化和市场化进程，提高农业和农村经济的整体素质和效益。
　　把优势农产品做大。把优势农产品做大，是提高我国农产品国际竞争力的有效途径，也是增强我国农业产业竞争力的突破口。我国农产品可以分为两大类。一类生产条件较好、需求量大，但受土地资源约束，在国际市场不具备价格竞争优势，进口压力大，主要是专用小麦、加工专用玉米、大豆、棉花、糖料等。这一类农产品虽然总体上无优势，但不等于没有或不能形成优势产区。把这类产品质量搞上去、成本降下来，满足市场需求，可以顶替国外同类产品的进口，保护国内产业和地区经济。另一类有生产传统，属劳动密集型，国内外市场需求潜力大，具有潜在的出口竞争力，如肉类、水产品、蔬菜、花卉、水果等。这一类产品总体上有优势，但面临将潜在优势转化为现实优势的问题。提高我国农产品的竞争力，就要集中力量把优势产区的农产品生产搞上去。把优势农产品做大，要抓好两项关键工作：一是推进优势农产品区域化布局。选择上述一些产品的优势产区，建设质量高、规模大、成本低的商品生产基地，实行规模化生产、标准化管理、产业化经营，形成一定的市场规模，增强竞争优势。二是提高农产品质量。这是实践“三个代表”重要思想，提高我国经济发展水平和人民生活水平的需要，也是增强农产品国际竞争力的核心。应大力改进和提高农产品的品种和内在品质、卫生安全水平和分级、包装、储藏、保鲜和加工水平，推广成套农业技术，提高农业的科技含量。
　　把龙头企业做强。大力发展农业产业化经营，通过公司加农户、订单农业等形式，走小农户、大基地，小规模、大群体的路子，通过发展大型加工、贸易企业，促进优势农产品转化增值，把我国优势农产品和农村劳动力带进国际市场。鼓励和支持各种所有制的农产品加工、销售企业发展。搞好农产品加工企业的改组、改造，提高加工档次，增强企业实力，提高带动能力。引导龙头企业与农民结成利益共享、风险共担的利益共同体。
　　把管理体制搞活。一是进一步搞活外贸体制，推动农产品出口。二是建立农产品贸易争端解决机制，完善农产品质量标准体系和检验检疫体系，提高农产品进口调控水平。三是改革农产品流通体制，建立健全农产品批发市场特别是产地批发市场体系，建设农村市场信息服务体系，尽快形成开放、统一、竞争有序的产品和要素市场体系。四是加快农业投融资体制改革，研究完善农业政策性贷款制度。五是改革农业宏观管理体制，解决农产品生产加工销售之间、内外贸之间、产学研推之间脱节的问题，打破地区封锁、行业分割。
　　把“绿箱”和“黄箱”政策用好。按照国际惯例，我国应加快建立国家对农业的支持和保护体系，进一步强化对农业的支持保护政策。一是用好“绿箱”政策，增加政府对农业的投入，增加对农民的一般性服务支出，加强农业基础设施和生态环境建设，以及科研教育和技术推广体系、疫病防治体系和农产品信息服务体系建设。二是调整和加大“黄箱”政策支持，由主要补贴流通环节转向主要补贴生产环节和农民。三是建立农业保险体制，由国家给予一定的政策性支持和补贴，帮助农民化解农业生产的自然风险和市场风险。
（本栏目发表的三篇文章，摘编自国务院研究室编的《中国加入WTO：机遇·挑战·对策》一书。该书已由中国言实出版社出版。）