抓住就业的主要矛盾 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：短论苑

抓住就业的主要矛盾
王爱文
　　受产业分布和经济发展不平衡的影响，我国就业的区域性特点十分突出。东部沿海地区经济发展较快，不仅把本地劳动力接近“吸干”，而且还给中西部地区的劳动力创造了大量就业机会。但在中西部地区，经济布局不合理、结构调整任务重的行业相对集中的城市和地区，就业矛盾比较突出。我国将长期处在高失业率的压力之下，扩大就业是当务之急；而按照“木桶原理”，找到木桶上的“短板”即就业压力之下最薄弱的地方，集中力量解决这里的就业矛盾，具有重要的现实意义。就业的“短板”在不同时期是不同的。当前，促进就业困难地区下岗失业人员和经济结构调整中出现的就业困难群体再就业，是就业工作的重点。
　　对于就业困难地区，由于其劳动力市场机制接近失灵，所以要注重发挥社会保障制度的作用，加强财政对社会保障的支持，把尽快建立失业保险和城镇居民最低生活保障制度作为社会保障援助的优先目标。要加大公共工程的投入，帮助就业困难人员实行自救。同时，支持这类地区发展替代产业，加快经济转型，特别是扶持生产周期短的劳动密集型产业。而对于经济相对发达且就业增长势头良好的地区，则要加快推进市场就业机制的建立和完善，并培育跨区域的劳动力市场，发挥其就业吸纳作用，逐步形成统一、开放、竞争、有序的全国劳动力大市场。
　　从城镇劳动力构成看，就业困难群体主要是下岗失业人员。他们大多是在计划经济时期参加工作的，其观念和技能都不适应市场化了的就业环境，而又多是家庭生计的支柱。因此，解决好他们的再就业问题，对于缓解城镇就业压力、稳定社会具有十分紧迫的意义。当前，应通过财政、金融、税收等手段建立“就业补贴”政策体系，以增强就业困难群体在劳动力市场的竞争力，保障他们能够获得更大的就业份额。一是加大财政投入，并辅之以必要的信贷投入，用于鼓励下岗失业人员自谋职业和用人单位吸收下岗失业人员。二是对下岗失业人员再就业减免税费，降低其进入市场的门槛。从长远看，促进就业的投入可以在很大程度上替代社会保障投入，使资金使用产生更好的经济和社会效益。