企业化经营 市场化运作 社会化管理　首都市政管理走新路 [复制链接]

第6版(社会观察)
专栏：社会一隅

企业化经营 市场化运作 社会化管理
　首都市政管理走新路
北京市市政管理委员会主任 阜柏楠
　　加入世贸组织后，我国将全面参与经济全球化进程。北京作为国际化大都市，其市政管理的重要性更是举足轻重。北京市市政管理委员会按照首都城市的特点，为适应市场经济和世贸组织规则的要求做了大量工作，为城市公用事业的发展揭开了新的一页。
　　企业化经营 市场化运作 社会化管理
　　北京市按照现代企业制度和政企分开的原则，对城市市政管理体制和运营体制进行了改革，初步实现了企业化经营、市场化运作和社会化管理。首先是以水、气、热三大企业为基础重组成立了北京市自来水集团有限责任公司、北京热力集团有限责任公司和北京燃气集团有限责任公司。市主管部门与其脱离了行政隶属关系，使公司企业真正成为自负盈亏的经济实体。其次，原市环卫局所属的事业单位也转制重组为4个国有独资公司，使之成为多元投资主体的企业，并逐步把环卫作业任务推向社会，以实现环卫事业产业化、专业化和市场化的发展目标。北京市还对城市排水系统进行了改革，组建了北京市城市排水集团有限责任公司，并收购了延庆、密云自来水厂，步入自主经营、自负盈亏的良性发展轨道。积极吸引外资和民营资本也是环卫事业发展的一个重要方面。北京博朗公司投资，在延庆建立了城市垃圾处置和综合利用示范基地，并于去年9月与中科院工程热物理研究所合作建成我国第一条采用垃圾衍生燃料技术处理废旧塑料的生产线，使延庆县城垃圾全部实现无害化处理。
　　建立基础设施项目投资回报补偿机制
　　为加快北京市政环境基础设施的建设和发展，给国内外企业提供更多市场准入机会，除积极推动价格体制改革外，北京市还建立了经营性基础设施项目投资回报补偿机制，同时政府制定了一系列优惠政策，如补偿基金、部分特许经营权等。去年6月，北京市举办了市政环境基础设施项目国际研讨洽谈会，达成投资意向16项，涉及8个垃圾填埋场、污水处理厂和安屯、六里屯、北神树垃圾卫生填埋场沼气治理利用等项目。目前，这些投资项目正在逐步落实。
　　加快机构改革 实施市政管理重心下移
　　近两年，北京市顺利完成了机构改革和市政管理重心下移。市政管理委员会经过改革后，行政审批事项削减了74％，简化了审批程序，部分实行了网上自动审批；及时修订和健全法规、规章，制定了《推进依法行政工作方案》，组建了督察大队和郊区县城城管大队，进一步健全和完善了行政执法责任制；在行业管理方面，更加注重统筹规划及协调监督。改革后的北京市政管理开始走出一条依法宏观管理、实施市场运作的新路。在开展建筑物外立面清洗粉饰工作中，经专家和有关部门研究论证，发布了《北京市城市建筑外立面保持整洁管理规定》，确定了北京市建筑物外立面以灰色调为本的复合色的选取色原则。两年来，北京市共清洗、粉饰楼房17577栋、桥梁142座，总面积达7800万平方米，城市市容面貌为之一新。
　　适应新形势 采取新举措
　　中国加入世贸组织，给我们的各项事业带来新的机遇和挑战。如何应对这些挑战？市政管理部门拟着重做好以下几项工作：一是切实转变政府职能，推行行政审批制度改革，规范和完善政府宏观管理，进一步完善政策、法规体系，提高行政效率和透明度。二是推动企业深化改革，提高管理水平，积极做好参与国际市场竞争的准备。三是引入市场竞争机制，在市政公用基础设施建设领域推选重点工程项目招投标制。四是开展“入世”知识培训，改善人才结构，提高宏观调控和政府运作能力。
　　随着对外开放的扩大，会有更多的国际资本进入市政基础设施和公用事业领域，我们要充分利用外资加快城市基础设施建设步伐。市政公用企业在与世界经济的接轨中要加速产业结构的优化调整，促进企业改造升级，在竞争中还要促使企业提高产品质量和服务水平。预计在未来几年内，北京市城市市政建设将会有新的提高，城市市容环境也会有更加明显的改善。