把积极的就业政策放在更加突出的位置 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：

把积极的就业政策放在更加突出的位置
山东省委副书记 孙淑义
　　就业的特殊重要性需要实行积极的就业政策
　　党中央、国务院高度重视就业问题。近几年，实行宏观经济调控，使国民经济保持较快增长，其中考虑的重要因素之一就是促进就业。同时，在就业方面又实行了积极的就业政策，千方百计扩大就业和下岗职工再就业，取得了明显成效。以山东省为例，1998年到2001年，全省城镇新增就业劳动力480万人，促使98万下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3.2％以内。实践证明，没有宏观经济的持续健康快速发展，也不会有今天比较稳定的就业局面。
　　但是，从90年代初期开始，我们越来越清晰地感到，虽然宏观经济一直保持较高的增长水平，但就业增长却不尽如人意，新增劳动力就业压力越来越大，解决下岗失业人员的再就业问题越来越难。国家统计局统计资料表明，近年来，我国就业弹性系数一直呈下降趋势。80年代就业弹性系数平均为0.32，即GDP每增长1个百分点可以拉动增加120万个就业岗位，但到90年代初下降到平均0.1左右，GDP增长1个百分点只能拉动增加80万个就业岗位。实践证明，在经济增长达到一定阶段后，经济增长不一定带来就业的增长。正是由于这种特殊性，要求我们不但要实行积极的财政政策，保持宏观经济的稳定增长，同时要实行积极的就业政策，保持就业总量的稳定增长和就业局势的基本稳定。
　　需要进一步强调的是，面对当前严峻的就业形势，更需要特别关注就业问题，更需要实施积极的就业政策。从山东省情况来看，就业形势严峻主要表现在三个方面：一是就业总量矛盾日趋突出。全省目前已进入历史上人口数量的高峰期和劳动力资源供给总量的高峰期，每年约有120多万城镇新增劳动力需要就业，还有1000万农村富余劳动力需要向非农产业转移。二是经济结构调整中劳动力结构矛盾日趋突出。一、二产业吸纳劳动力的能力明显下降，农业、制造业等部门由于资本有机构成的提高、科学技术含量的增长，不仅不新吸纳甚至还要释放一部分劳动力。第三产业中的传统服务业在许多地方实际已处于饱和状态，吸引劳动力就业能力也有下降趋势，第三产业中的金融、保险、电信等行业，对劳动力素质要求较高，不是任何人都可以进入的。这样，在经济结构调整过程中，我省低素质劳动力过剩和高素质人才短缺的矛盾同时并存，并在短期内还难以有效缓解。三是困难群体就业难的问题也日趋突出。随着下岗职工陆续出中心和企业新的减员不再进中心，城镇下岗失业人员明显增加，但下岗职工再就业率却持续走低，从1998年的60.6％下降到2001年的37.3％。到今年3月底，全省还有28万下岗职工、17.6万长期失业人员，这两部分人多数年龄偏大、文化偏低、技能单一，依靠自身能力难以再就业。同时，妇女、残疾人等群体就业问题也不容忽视。
　　这一系列的矛盾交织在一起，要求我们按照江总书记的要求，把就业问题摆到更加突出的位置，从实践“三个代表”重要思想的高度，从改革发展稳定全局的高度，从国家长治久安的高度，认真对待就业问题，大力提升就业政策的地位，把实施积极的就业政策作为一项基本国策确定下来。
　　政府要运用积极的就业政策促进就业
　　实行积极的就业政策是多年以前就提出来的，现在把它放到更加突出的位置，并科学界定其政策内容，有利于政府有效地促进就业和再就业，也有利于动员全党、全社会的力量，形成共同参与、齐抓共管的局面。
　　一是实行有利于促进就业的投资政策。不管是政府的财政投资，还是民间资本的投资、引进外资，在进行这些投资时，不仅要看其对国内生产总值能够作出多大贡献，更要看这些投资能带来多少就业岗位。
　　二是实行有利于促进就业的货币政策。比如，建立下岗失业人员再就业小额贷款，特别是下岗职工或失业人员自己创业的，银行在其起步阶段可以为之发放小额贷款，帮助其创业。再如，国有企业在分流富余职工时，如果通过内部挖潜的办法安置下岗分流人员的，也可以享受类似的政策。
　　三是实行有利于促进就业的产业政策。与大中型企业比较起来，中小型企业安置就业人员多；与第一、二产业比较起来，第三产业吸纳就业的能力比较强，尤其是对我国来说，第三产业的就业空间目前还比较大。因此，政府的产业政策应该鼓励发展中小企业和第三产业，包括建立完善的中小企业贷款担保体系，消除一些民营资本进入第三产业的体制障碍，产业优惠政策也可以向这方面适当倾斜。
　　四是实行有利于促进就业的收入分配政策。包括中小企业吸纳下岗失业人员的税收减免；街道或社区开发公益性岗位安排下岗失业人员时，财政可以给予一定补贴；下岗失业人员在社区从事便民、利民服务的个体经营时，工商免收管理费。
　　五是实行有利于促进就业的教育培训政策。树立人力资源是第一资源的观念，构建适应劳动力市场需求的人力资源培训体系。包括合理调整高等院校专业设置，培养高级管理人才和科技人才，注意培养新成长劳动力的创业能力；大力发展技校教育，更多地培养具有较高技能水平的实用型人才；推行在职培训，提高职工适应职业变化和岗位变化的能力；另外，还包括对下岗失业人员免费提供职业信息、免费进行职业指导等。
　　六是实行有利于促进就业的城乡协调发展政策。在大力抓好城镇就业的同时，把农村劳动力的就业问题纳入整个就业工作中，统筹考虑城乡就业。消除农民进城务工的不合理限制，加强管理，合理引导，搞好服务。大力发展以优良品种服务、农业机械服务、农产品深加工、农产品市场信息服务等为主要内容的农村服务业，提高我国农业产业化水平，推动农村剩余劳动力向农村服务业转移。把发展乡镇企业与加快小城镇建设结合起来，充分发挥乡镇企业吸纳农村劳动力的作用。
　　解决困难群体的就业问题是重中之重
　　竞争性市场就业总有一部分人会因种种因素难以就业。在解决这些人员的就业问题时，政府一方面要鼓励他们积极参加职业培训，提高自己的再就业能力；另一方面对其中的长期失业者必须实行援助，有的甚至要直接托管。政府可以通过大力发展社区公共服务事业，开发城市保绿、保洁、保安等公益性岗位，优先安排这部分人员上岗。通过制定优惠政策，鼓励和引导各种类型的企业吸纳这些就业困难人员。积极主动地为困难群体提供就业服务，免费提供服务信息。同时要落实目标责任制，层层落实就业目标，创造一个全社会都来帮助困难群体就业的舆论氛围。