改革开放 融入世界——访对外经贸大学WTO研究中心执行主任张汉林教授 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：入世经验谈系列报道（一）

　　改革开放 融入世界
　　——访对外经贸大学WTO研究中心执行主任张汉林教授
　　本报记者 吴迎春 罗春华
　　编者按：去年12月11日，中国正式加入世界贸易组织（WTO），成为其第143个成员。入世后做什么，怎么做？本报编辑策划了“外国入关、入世经验谈”系列报道，从今日起陆续同读者见面。这组报道介绍了发达国家、发展中国家以及东欧国家入关、入世后采取的政策和措施，取得的效果和经验等，希望这些“他山石”，能发挥“攻玉”的作用。
　　张汉林教授，37岁，研究世界贸易组织的国内知名专家。日前，他接受记者专访时介绍了一些国家和地区入世入关后的做法和经验。
　　改革体制 快速反应
　　张汉林说，从不同国家和地区参与多边贸易体制的历史来看，形成一个统一对外，高度协调，高效运作的宏观经济管理体制，是有效获得多边贸易体制带来利益的重要前提。以新加坡为例，它国土狭小，不仅石油资源贫乏，旅游资源也不丰富，发展航空业似乎没有优势。但新加坡在1973年加入关贸总协定（GATT）后，政府在认真分析了本国情况和国际大环境后，明确地提出了要融入多边贸易体制中去的思路，确定了以出口为导向的发展战略。当时，这一战略并不被某些国际机构看好，因为它可能在国际贸易分工的末端中处于提供原材料、初级产品、消耗工业品的不利状态中。但后来的实践证明，新加坡的选择是正确的，它不仅成为世界三大炼油中心之一，其旅游业、航空运输业也具有很强的竞争力。此外，巴西、墨西哥等国这些年的出口发展战略都比较成功。
　　张汉林认为，新加坡的成功有两个重要因素，一是加入GATT后，政府调整了经济贸易政策，在积极履行GATT义务的同时，采取了一系列鼓励出口的措施，这包括减免税收、特许贷款等；另外，积极引进外资和技术，投向有出口潜力的产业；其三，鼓励企业走出去，寻求海外市场。经济、外交等政府部门设立专门机构，提供各种服务，仅在海外设立为企业服务的俱乐部就有近50家。二是新加坡的决策权掌握在少数核心人手中，因而大大降低了决策成本、提高了决策效率。而有的发展中国家入关后发展依然缓慢，除了自身经济发展水平相对落后，经贸管理体制相对落后外，经贸政策和法规的调整时间过长，未能及时与GATT或WTO的规则形成良性互动关系。据此看来，改革体制，建立一个快速反应、高度协调和高效运作的宏观经济管理体制至关重要。
　　融入世界 增加实力
　　“消极保护不是良策。融入世界，增加活力”。
　　“入世后可能给某些产业造成损失，但从经济总量看，它所带来的竞争效益、投资效益、动态增长的效益是非常可观的。”张汉林反复强调了这两点。认为泰国是一个好例证。
　　泰国于1982年加入GATT，当时，泰国面临着世界经济不景气的国际大环境，国内面临着开放市场、产业升级的压力。但泰国政府不是一味消极地保护，而是按照加入GATT议定书的规定，削减进口关税，实行贸易自由化，积极主动地迎接国外产品和技术的竞争，仅汽车行业，在泰国设厂的就有丰田、日产、奔驰、宝马、福特、通用等10多家世界著名厂商，这样做发展了泰国的汽车工业，如今，丰田轿车70％零部件本地化。泰国由过去的农业国逐步转向新兴工业国。
　　印度的发展也可以印证。印度是GATT的创始缔约方之一。上个世纪90年代初，印度开始进行大规模地贸易、投资自由化的改革，经济和对外贸易发展很快，特别是它的软件出口业获得了长足的发展，目前居世界第二，2001年度的出口额预计可达55亿美元，这是印度充分融入世界贸易体系中所应获得的利益。
　　扶持农业 发展经济
　　张汉林认为，我国的农业是需要大力扶持的行业。没有农业的现代化就没有经济的现代化。根据世贸组织农业协议，世界贸易组织成员可以实施扶持农业发展政策，即“绿箱子”政策，它包括农业新技术开发补贴，分销体系和现代化农业基础设施的建立，农产品病虫害控制体系的建立，农业生态环境的保护等等。发达国家现在普遍实行“绿箱子”政策。这值得研究和借鉴。
　　多年来，我国农业有很大的发展，但在新技术的使用、现代化基础设施和农产品国内外分销体系的建立等方面还存在不足。荷兰的花卉协会办得很成功，它首先从服务做起，为花卉生产者提供信息、技术、分销体系建立的服务等等，花卉生产者不为产、供、销发愁。我国可建立类似的民间机构为农民服务。再如韩国，为了不使进口粮食对国内农业造成冲击，将进口粮食酿成酒，然后加工成能源，用于汽车燃料。将进口粮食深加工，提高附加值，做成了大产业。日本也在这样做。这是一条好经验。
　　转变职能 强化服务
　　我国入世，首先政府部门要入世。张汉林说，WTO有一套建立在市场经济基础上的国际经贸规则与惯例，客观上要求政府彻底转变职能，逐步加强服务意识和宏观引导意识，其中信息披露的充分与否是一个很重要的表现。他说，在一些发达国家，企业和民众都能从不同的渠道，特别是通过政府各个部门的网站获得比较充分的信息。以美国为例，美国贸易代表的网站，美农业部、商务部的网站，信息披露十分详细，从政策法规到工作动态，可谓内容丰富。以农业部来说，2001年11月份各种农产品的贸易数据在12月中下旬均在其网站上发布，各种会议的内容及明年的工作安排也会及时披露给公众。这样做的好处是投资者、生产者可以在充分了解市场竞争的基础上，依靠政府的信息引导，从而最大限度地把握好投资方向，避免重复建设和无市场效益的建设。
　　在谈到企业权益的保护时，张汉林建议，我国应该设立一个贸易申诉中心，当中国的企业利益和个人利益受损时，可代表中国的企业和个人维权。他说，一些国家知识产权部门的网站上都有申诉中心，由专家学者组成的申诉中心委员会，会受理和排解各方面的申诉。
　　中国刚刚加入WTO，要做的事还很多，建立由政府、中介机构、专家组成的争端解决机制、出口协调机制、进口损害预警机制等等，对于我们而言都是需要关注的新问题。