外援是援助国国内政治的拓展，是推行其外交政策的工具 对外援助与国际关系 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：放眼全球

外援是援助国国内政治的拓展，是推行其外交政策的工具
对外援助与国际关系
中国社会科学院副院长 李慎明
　　对外援助是战后国际关系、尤其是南北关系中的一个重要方面。研究发达国家的外援政策与外援实践，应该是我们面向21世纪的战略思维中的重要组成部分。从时代主题与世界格局变化的高度出发，对外援问题进行探讨，对于我们科学地把握新世纪的国际关系、客观地评价我国现代化建设的国际环境都非常重要。
　　官方发展援助是外援的主体
　　战后发达国家的对外援助包括了对外发展援助、紧急人道主义援助和军事援助等不同性质的类别，而实施外援的主体则不仅是发达国家的政府，发达国家集团、国际组织乃至非政府组织都发挥着重要的作用。从总的数量上看，官方发展援助无疑是战后发达国家对外援助的主要部分。发达国家对外援助的原动力是什么？这就需要弄清外援的内涵。对外援可试作如下定义：外援是国内政治的拓展，是推行其外交政策的工具。要弄清这一问题的本质，就必须把关注的重点集中到援助国而不是受援国。
　　存在问题：相对数量持续下降，不少援助具有明显的政治、经济目的
　　从目前状况看来，西方发达国家与国家集团的对外援助政策存在的问题很多：发达国家发展援助的相对数量持续下降，不少援助具有明显的高利贷性质，或者为了直接掠夺受援国的资源和财富，或者为了直接干涉其内外政策，甚至是为了直接攫取驻军和建立军事基地等种种特权，企图达到干预发展中国家的发展道路，把西方的价值观念和社会结构移植到不发达国家去，以最终建立与自身利益相一致的所谓世界政治、经济新秩序之目的，这更使得发展援助实质上成为发达国家从政治、经济上以至军事上控制受援国的工具。美国1951年发布的《共同安全法》对此问题有着清楚的解释。该法案第二款宣称：国会宣布，本法案的目的是维护美国的安全，促进美国对外政策的实现，其采取的途径是：授权对友好国家提供军事、经济和技术援助，以加强自由世界的共同安全以及单独和集体的防务，为了这些国家的安全和独立以及美国民族利益而开发它们的资源，促使这些国家积极地参加联合国的集体安全体系。对西方发达国家外援实质的探讨，应是我们研究对外发展援助问题时必须关注的焦点。
　　从事物的两面性而言，发达国家或国家集团的发展援助也具有一定的积极意义。在不公正的世界政治、经济秩序中，南北差距日益加大，这不仅延缓了全球经济发展的速度，而且构成了经济全球化时代动荡与冲突的根源。发达国家的发展援助如果切实用于减少发展中国家的贫困现象、加强其基础设施建设、改善其投资环境、提高其自我发展的能力，那么对于构造良好的全球经济发展环境则是非常有利的。发展中国家通过接受财政、物资、技术与人力等方面的援助，也将在一定程度上缓解资源紧张状况，稳定国内政治和经济局面。因此，包括中国在内的发展中国家、援助国内部的有识之士都在以各种方式推动发达国家的发展援助向积极的方面发展，这对于建立更加公正合理的世界政治、经济秩序是非常重要的。
　　发展援助具有积极意义，援助国与受援国同样受益
　　中国政府对于发展援助的态度是明确的：我们不否认发展援助的积极意义，但是反对援助国以援助为手段干涉受援国内政。改革开放以来，我国接受了一些双边和多边的发展援助。这些援助对于缓解我国经济发展中的资金短缺、吸收国外的先进技术与经验、在管理方式上与国际接轨等方面都发挥了积极的意义。中国是发达国家发展援助的受益者，而对华援助给各援助国带来的收益也是显而易见的：帮助中国发展成世界上最有潜力的市场、通过援助项目加强对华经济联系，这给各援助国企业带来了直接的商机。中国希望得到发达国家的援助，但决不依赖这些援助；援助可以增加发展的契机，但发展最终还是取决于内因。
　　反对跨国犯罪与恐怖主义正在成为发达国家外援政策中的重要考虑
　　对外援助牵涉到国际关系的各个层面，值得进行深入的研究。比如，冷战后发达国家的外援政策调整非常值得关注。20世纪90年代以来，发达国家外援项目的政治条件呈增强趋势，逐步从一般性地强调“民主政治”和“市场经济”制度等意识形态内容细化为“良好治理”、“可持续发展”、“保障人权”等具体条款。但是，对援助国集团“政治条件”实践进行的分析可以使我们看到，支配援助国具体外援行为的根本因素还是其国家利益。因此，关于对外援助的研究涉及到国际关系的各个领域，牵扯到许多因素。透过对外援助，我们不仅能够看到冷战之后国际关系的变化，包括各援助国的战略调整、南北关系的新趋向等；而且能够观察到主要国际性议题的改变，例如各援助国关注的重点从军事安全扩大到环境、跨国犯罪和反恐怖主义等，后者在“9·11”事件之后，更是获得了普遍关注。反对跨国犯罪与恐怖主义正在成为发达国家外援政策中的重要考虑。但是，从根本上说，缩小南北方国家的经济鸿沟是维护世界和平的根本途径，这值得援助国的决策者们深思。