降低开户门槛 仍需防范投机 [复制链接]

第10版(财经广场)
专栏：金海观潮

降低开户门槛 仍需防范投机
徐涵
　　外汇管理在我国加入世贸后进行了一系列的政策调整，降低中资企业外汇账户开户门槛就是外汇账户管理改革的第一步。以前，中资企业经常项目下的外汇收入未经批准，不得开立外汇账户，保留外汇收入。1997年10月，允许符合一定条件的中资企业开立外汇结算账户，但由于开立账户的条件比较高，给企业的资金周转带来不便。新的外汇账户管理政策降低了中资企业外汇结算账户开立标准。这使一些规模较小但外汇收支频繁的进出口企业保留部分外汇用于支付，方便了企业结算。
　　那么，放开外汇账户是否会影响国家外汇储备？外汇局的监管是否会失去控制？怎样避免和防止利用账户囤积外汇的投机活动？这是外汇账户改革中最突出的问题。
　　我们不妨看看此次改革的试点地浙江。该省外汇局把开户条件统一定义在企业（单位）涉外交易、涉外业务的主体资格上，改变了以往开户条件的多重标准。把企业开户条件与企业注册登记的组织资格、经营权限联系起来，使外汇管理的政策规定与国家其他部门的政策规定保持一致。截至4月底，全省在外汇局办理核销业务的企业单位有5145家，而开立经常项目结算账户的中外资企业达到了7840家，8339个账户，完全满足了企业单位的开户要求。这说明在原有已经允许外商投资企业和大中型中资进出口企业开户的情况下，继续放开中小型企业开户，在账户数量上会大量增加，而限额不会增加很多，对国家外汇储备影响甚小。
　　还是以浙江为例：该省规定企业单位不能购汇进入账户囤积外汇，直接杜绝投机买入，消除了影响储备存量的主要因素；规定进入账户的外汇是经常项下的收汇，决定了仅仅是用增量分流，不影响储备存量；实行限额控制，限额总体上按地方上年出口金额的15％或进口与出口金额小项的25％核定，所以账户分流是同时建立在对市场（储备）几倍贡献基础上的，账户分流越多，则对储备的贡献越大；账户存放资金月末限额控制，超限额外汇月度结汇清理一次，而且是企业事先授权银行主动结汇，就算“囤积外汇”也最多只能囤积一个月。试点结果表明，改革后浙江外汇账户和限额相应增加，但账户余额没有太多的增加，不仅没有出现囤积外汇的活动，而且由于取消了每天的限额，极大地方便了企业的资金调度。
　　由此观之，只要在实际中注重防范风险，外汇账户管理改革就会产生出应有的效应。我国外汇账户改革刚开头，今后还须加大改革步伐。目前企业外汇账户保留限额的比例不是固定不变的，有关部门应依据经济形势和外贸发展的需要，以及外汇管理的要求，适时对外汇账户限额标准进行调整。