大通关带来大提速 [复制链接]

第10版(财经广场)
专栏：

　　随着经济全球化趋势加快，社会各界特别是高新企业对口岸通关速度的要求越来越高。为此，上海全面实行“大通关”——
大通关带来大提速
陶永 孙斯敏
　　大通关，即口岸部门运用信息化高科技技术手段，对通关所需单证流、货物流、资金流和信息流进行整合，使进出口货物通关快速畅通，实现管理部门有效监管和高效服务的结合。去年2月，上海市政府成立了大通关工作领导小组，海关、检验检疫、外贸、外汇、交通、金融、税务等一系列口岸通关部门都动起来了。
　　从“串联型”到“并联型”
　　长期以来，企业只有在运输工具抵港以后才能办理所有的通关手续，时间在等待中一分一秒地浪费了。怎么办？上海海关提出了一个大胆的设想——“提前报关”：将通关流程从原先的“串联型”改为“并联型”，即将原先在抵港后才能办理的报关手续，改为在货物运输过程中，就可同时办理报关手续，海关提前审单，待货物到港后即可快速验放。
　　2001年的11月1日，一个新的通关模式——“提前报检、提前报关、实货放行”模式在上海正式实行。自此，多年制约通关速度的“瓶颈”被打破了。当货物还在飘洋过海时，这边企业的报检手续开始办理了，报关手续开始办理了，运输车辆也在安排中……新模式大大缩短了货物通关时间，降低了企业的贸易成本。
　　从“多站式”到“一站式”
　　管理分散、头绪众多，是制约通关速度的重要障碍。实现“大通关”，就要完成口岸管理由“多站式”向“一站式”的转变。
　　2001年8月，占地面积达83260平方米的浦东国际快件监管中心建成。海关、检验检疫、安检、银行等口岸管理部门在中心联合办公，原先零散在诸多口岸现场的各快件公司的业务被全部集中在这里，可以一次性办结所有通关手续。中心建成前，通关手续要在货到后1-2天才能办结；现在，一般快件在飞机运抵2小时内就能完成通关。
　　在虹桥机场，以高科技智能化设备武装的虹桥进口集中监管仓储区建成，取代了原来散布的56家海关监管仓库。这“一站”运行后，货物通关时间平均比以前减少了9个小时。在外高桥保税区，海关的机场监管和检验检疫局的口岸报检等职能被移入保税区，这“一站”运行后，空运直通货物提货时间已全部在6小时以内。
　　从“书面化”到“电子化”
　　2002年2月1日，上海海关率先对外高桥保税区和松江出口加工区的空运进境备案制货物实施EDI通关试点，实现了对报关单数据传递和处理的电子化，传统的书面单证流转的做法被彻底摒弃了。EDI通关在英特尔公司实施后，一份电子报关单从点击鼠标向海关发送，到收到海关审结放行回执，仅仅用时5分钟！
　　3月1日，EDI通关的试点范围扩大到资信好、业务量大的64家高新技术企业。4月1日，试点单位被再次扩大到200多家大型出口企业。
　　为配合海关实施的EDI无纸报关，上海出入境检验检疫局启动了电子报检、电子签证和电子转单“三电工程”。港务、交通等口岸管理部门及相关物流企业对海运进出口单证电子化方案也正在调研和设计中。
　　那么，“大通关”带来的大提速是否意味着口岸管理的放松呢？当然不是。
　　上海海关在口岸、通关卡口和现场，分别安装了GPS卫星定位系统、卡口自动化放行系统、电视监控系统和H986大型集装箱检查系统，编织起一张疏而不漏的监控网络。口岸通关相关管理部门还加强联系，实施联网，通过信息共享，实现综合治理，为实际监管到位提供了有力保障和坚强后盾。