发展循环经济的对策 [复制链接]

第12版(企业界)
专栏：企业论坛

发展循环经济的对策
国务院发展研究中心 周宏春
　　发展我国的循环经济，需要政府、企业、科学界和公众的共同努力，通过建立法规制度、形成经济激励机制、开发相关技术等措施来推动。
　　建立促进循环经济的法规制度。
　　我国虽然制定了一些鼓励开展资源综合利用的政策措施，但至今还没有一部这方面的法律，根据国外发展循环经济的经验，必须加快制定必要的循环经济法规，通过法规对循环经济加以引导和规范。
　　目前，全国人大已经起草了《清洁生产法》（送审稿），这是从法律上促进我国循环经济发展的良好开端，但还不够，还需要更多的法律法规。虽然《固体废物污染防治法》总则中提到“充分合理利用固体废物”，但仅为原则表述，并无可操作性的内容。
　　通过政策引导循环经济的发展。
　　投资和消费是拉动循环经济发展的火车头。在投资政策和项目选择上，对投资方向的鼓励和限制上，向产业结构调整和升级的方向倾斜。通过对环境友好宣传教育，引导公众消费绿色产品，以需求拉动循环经济的发展。各级政府起表率作用，通过采购计划拉动循环经济的需求，并影响社会公众。如优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品，优先采购经过清洁生产审计或通过ISO14001认证企业的产品。并在使用中注意节约及多次重复使用及废弃后主动回收等。
　　利用经济手段，形成循环经济发展的激励机制。
　　要采取经济政策，如价格、税收和财政政策等，激励和刺激循环经济的发展。用“污染者付费”等经济手段促进循环经济的发展，是发达国家用激励机制保护环境的有机延伸。我国的主要差距在于：一是虽然我国的“谁污染谁治理”政策，类似于“污染者付费”政策，但实施的效果并不好；二是我国企业使用其他企业的废弃物，如工业废渣、粉煤灰等，原来的产生者不仅不付费，还要向使用者收费，使综合利用企业无利可图，严重挫伤资源综合利用企业的积极性；三是我国对资源综合利用企业的税收优惠有时落实不到企业头上。
　　开发形成技术支撑体系。
　　应运用循环经济的思路，通过对经济系统的物流和能流分析，设计我国的工业化、城市化过程，建设高新技术园区，降低生产和消费过程的资源、能源消耗及污染物产生和排放。研究开发那些循环经济发展所必需的技术。积极推进清洁生产，并把着眼点从单个企业扩大到工业园区。