宁波市江东区积极推进“城中村”改造 [复制链接]

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宁波市江东区积极推进“城中村”改造
　　本报宁波6月18日电 记者何伟报道：在经济发达、商贸繁荣的宁波市江东区，漂亮的住宅楼、医院、学校、展览馆等正在“城中村”的废墟上动工兴建。失地不失业的农民放下锄头进工厂，脱下农装办市场，城市化浪潮把昔日农村的痕迹冲刷殆尽，近郊农民变市民也实现了平稳转换。
　　如何改造“城中村”、特别是实现集体经济管理体制与城市经济平稳对接？宁波市江东区区委书记宋伟介绍说，去年以来，在旧村改造、撤村建居的同时，在经济股份合作社改造上取得突破。这项全新的探索，增加了集体资产管理的透明度，实现了集体资产的保值增值，也给了群众一颗“定心丸”，为城市化的推进清除了一大障碍。
　　设施陈旧的老房子，严重影响了城市景观。去年春天，江东区决定用3年时间，对辖区内29个村进行撤旧村、进社区、推行以股份合作制为内容的“城中村”改造工作。改造旧村，村民怕靠房屋出租形成的“租金经济”受影响；撤村进社区，村民担忧长期享受的村福利待遇得不到保障；股份制改革要涉及到集体资产的保值增值，事关每个村民的切身利益，是难题之中最难的。去年8月，原东郊乡宁东村近190多户、297人“农转非”以后就近并入东柳街道的东柳社区。这些群众马上对原宁东村1.69亿元集体资产提出了怎么办的问题。江东区反复统一思想认识，不断深化政策研究，精心组织改革试点。
　　改革难度非常大，又没具体的政策可以照搬。破难之法从何而来？工作组按照调研、谋略、实施的步骤，首先对原有集体资产进行清产核资，摸清人口变迁和原村福利政策执行情况。接着，制定改革的实施方案，广泛征求群众意见。方案初稿和章程反复讨论修改达10多次，最终确定以原经济合作社土地资源收入、集体资产积累及合作社成员在本村工作时间长短为依据，设置“人口股”和“农龄股”。量化到户的集体资产股权只作为股东享受集体经济收益分配（分红）的依据，所有权仍属股份经济合作社，并实行自主经营、独立核算、自负盈亏、民主管理，具有法人地位。
　　股份制改革效果如何？江东区委副书记王必恒的体会是有三个明显促进：促进了集体经济发展，提高了股民收入；促进了农村社会稳定，反映集体资产管理问题的上访量大幅下降；促进了干部群众思想观念和生活方式的转变。告别了村落的农民真正成为融入到大都市生活的市民，既从事自己的工作，又当“股东”，“村民”的概念已成为历史。