长抓不懈机制扎沃土——全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动综述之三 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

长抓不懈机制扎沃土
　　——全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动综述之三
本报记者 廖文根
　　对于在全国农村深入开展的“三个代表”重要思想学习教育活动，安徽省固镇县连城镇农民袁长灿有切身感受：“没想到这次学习教育活动搞得这么平和，效果这么明显，干部作风转变这么大！”不过袁长灿有个担心，“学习教育活动结束后，干部们都回去了，以后有啥事再找他们就难了。”
　　在广大基层干部眼里，学习教育活动就好比一场“及时雨”，滋润了自己的心田；“三个代表”搭建起干部与群众之间一座“连心桥”，成了农村工作的“金钥匙”。学习教育活动结束后，广大基层干部关心“雨”是否还会下，“桥”是否还能行，“钥匙”是否还有用？
　　如何巩固和发展学习教育活动成果，如何不断适应新形势，解决新问题，让干部经常受到教育，使农民长期得到实惠，把学教活动的成果转化为长抓不懈机制，使其在农村沃土中扎根？在整个学习教育过程中，围绕这些问题，各地、各部门结合自身实际，大胆实践，不断创新，积极探索解决这些问题的新途径。
　　强化制度建设，以制度巩固和发展学习教育活动成果
　　农业和农村工作面临新的形势和任务，对农村基层干部形成了新的考验，农村基层干部如何才能与时俱进，不断提高自身素质，提高解决实际问题的能力？
　　各地普遍提出，要借鉴和运用学习教育活动中集中学习培训的做法，以抓好农村基层干部定期培训制度作为突破口，每年集中一段时间，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想政治教育，同时采取多种形式，对农村党员、基层干部进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训。山东省计划实施农村党员干部“百、千、万培训工程”，争取用5年时间，规范建设100个农村党员干部培训基地，建成1000个科技示范村，扶持培养10万个党员致富带头户。
　　在学习教育活动告一段落后，许多地方要求各县、乡都要建立培训基地，同时积极筹建农村基层干部专修学校，着重培训村级后备干部，以“基地培训＋职业教育”的模式，积极探索培养农村基层干部的路子。重庆市积极实施“请进来、走出去”战略，除了聘请市内外优秀基层干部和专家学者来讲学，还把干部培训的课堂搬到了企业、市内外的先进村以及沿海发达地区。
　　各地都提出要将学习教育活动中普遍实行的领导干部联系点、部门包村、党员干部结对帮扶困难户，特别是机关干部驻村蹲点、基层干部进村入户征求群众意见，以及方便群众办事等一系列干部深入基层，密切联系群众的做法，用制度的形式固定下来，长期坚持下去。
　　江西省提出，今后每年都集中一段时间组织干部大规模地进村入户，让干部在深入基层、深入群众的实践中，在与群众同吃、同住、同劳动的过程中，改进作风，加深对“三个代表”重要思想的理解，促进工作。
　　在江苏省赣榆县，“一线工作法”成了该县党员干部的行为准则和工作职责。这个“一线工作法”就是，主要领导干部要用2／3的精力，组织2／3的干部，利用2／3的时间，带着感情到农村，带着问题到农户，带着科技到田间，带着项目到市场，做到实情在一线掌握，办法在一线产生，问题在一线解决，经验在一线总结，政绩在一线创造。
　　“火车跑得快，全靠车头带”，如何选好农村工作的“火车头”？各地都将健全农村基层干部选拔管理制度作为解决办法，继续推行“两推一选”，逐步推行任期目标责任制，评议考核制，离任审计制，定期开好领导班子民主生活会。
　　河北省提出选拔农村基层干部要按照“三个代表”的要求：首先要具备“代表”资格，公道正派，真正为大多数群众所信任、所拥护；其次是要具有“代表”能力，勤政务实，能够带领群众发展经济，共同致富；再次要体现“代表”水平，勇于奉献，全心全意为群众谋利益。
　　抓好推行村务、政务公开和民主管理制度也是各地制度建设的重要内容。在推进村务公开规范化的同时，有些地方正会同有关部门抓好乡镇和县（市）部门的政务公开。浙江省大力推行村级财务委托代理计账制度，使村级财务管理做到了统一制度、统一审核、统一计账、统一公开、统一建档。到2001年底，全省已有70％的乡镇实行了村级财务委托代理制。
　　深入开展“三级联创”活动，形成农村基层组织建设长抓不懈的工作机制近年来，以创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为内容的“三级联创”活动在全国各地展开。各地在学习教育活动中，以“三个代表”重要思想指导“三级联创”，赋予“三级联创”新的内涵，通过开展“三级联创”巩固和发展学习教育活动成果，建立健全农村基层组织建设长抓不懈的工作机制。目前，县乡村三级联创、省市县乡村五级联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局正在形成。
　　各地在开展“三级联创”过程中认识到：开展“三级联创”活动，关键是“联”，动力是“创”，根本在于加强组织领导。山西省提出，要认真借鉴学习教育活动中“领导抓、抓领导”，“一级抓一级、层层抓落实”的基本经验，进一步强化各级党委和领导干部“不抓农村基层组织建设是失职，抓不好农村基层组织建设是不称职”的思想意识和责任意识，认真落实县（市）委书记“第一责任人”，乡镇党委书记“直接责任人”，农村党支部书记“具体责任人”的责任，进一步建立健全和完善了农村基层组织建设领导责任制和责任追究制。
　　各地普遍提出，要进一步深化“三级联创”，以“三个代表”重要思想为指导，提升“三级联创”的工作目标，把巩固学习教育活动成果、落实整改措施、解决突出问题、促进各项工作，作为开展“三级联创”活动的重要内容，并作为评选“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县的重要依据。宁夏明确提出把“三级联创”活动作为农村基层组织建设的重要载体，作为农村基层组织建设的“总抓手”，长期坚持下去。上海市结合自身实际确定了“三级联创”的总体目标，提出要通过“三级联创”，转变干部作风，提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提升农村基层干部的整体素质，推进农村精神文明建设，促进农村基层工作日益规范化、制度化，不断增强农村民主政治建设，维护农村生产、生活秩序。
　　强化农村基层组织建设，抓紧研究解决农村基层组织建设中的一些难点问题
　　农村基层党组织是农村各项事业和各种组织的领导核心，农村基层干部是做好农业和农村工作，团结带领广大农民群众共同致富的骨干力量。建设一支素质较高的农村基层干部队伍，是加强农村基层组织建设的关键环节。但是，村“两委”关系不协调，村党支部建设后继乏人，村级集体经济薄弱以及村干部报酬不落实等问题，虽然在学习教育活动中不同程度地得到解决，却仍然是农村基层组织建设面临的难题，为破解这些难题，各地都进行了积极探索。
　　为建立健全党支部领导下的村民自治运行机制，进一步巩固村党支部的领导核心地位，更好地协调“两委”关系，各地除了继续坚持“两推一选”的办法，还积极探索推进基层民主政治建设的新方法和新途径。山西省日前组成专门课题组，对新时期农村“两委”关系进行了细致的调研，撰写了《农村“两委”关系问题研究》一文，并以这项调研成果和在学习教育活动中遇到的实际问题，正在抓紧下发《关于在村民自治中充分发挥村党支部领导核心作用的意见（试行）》，以进一步建立健全村党支部和村委会工作机制，切实解决一些地方“两委”不协调的问题。
　　实施“双培工程”是在这次学习教育活动中取得的一条成功经验。“双培工程”即把农民中思想政治素质好的致富能手培养成党员、把党员中的致富能手培养成村干部。选好一个人，有时可以造福一个村。江苏省连云港市东海县黄川镇新沭村“草莓大户”孙克林当上村支部书记后，带领村民进行草莓规模种植，全村建草莓大棚1300多栋，成为远近闻名的“草莓村”。对一时没有合适人选的村，各地继续选派机关干部和优秀大中专毕业生任职。
　　为了解决村级干部后继乏人、队伍不稳的问题，一些地方还积极探索建立村级主要干部职业化制度。如何才能激发村干部的积极性？陕西省提出制定和完善维护基层干部权益，促进基层干部奋发向上，努力工作的激励保障制度，调动和保护基层干部的积极性和创造性。重点是建立报酬保障制度，使干部劳有所得；建立养老保险制度，解除干部后顾之忧；建立选拔优秀者进入公务员制度，使干部政治上有奔头。
　　“无钱办事”这个瓶颈不突破，农村基层组织建设就没有物质保障，创造力、凝聚力、战斗力就很难发挥。因此，增强村级积累，事关党在农村的执政地位，事关整个农村工作大局。总结和推广各地发展村级集体经济的好经验、好办法，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，是摆在各基层党组织面前的长期任务。一些地方通过政策倾斜、财政扶持、减员节支等办法，使“无钱办事”的问题得到一定的缓解。但从根本上讲，大力发展农村经济、增加村级收入才是治本之策。这一点，各地已经在学习教育活动中达成了共识。