二十一万件百姓事是这样办成的——探访玉环县全程为民办事代理制 [复制链接]

第2版(国内要闻)
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本期关注 干部作风转变
　　农村“三个代表”学教活动开始后，浙江省玉环县征求群众意见，共收到32300条，其中，反映办事难的竟占到了1／3。一项破解群众办事难的制度创新由此开始。他们推出的全程为民办事代理制，深受百姓欢迎。对此，本报记者进行了专题采访——
二十一万件百姓事是这样办成的
——探访玉环县全程为民办事代理制
本报记者 江南
　　你相信吗？乡下的平民百姓不论要办什么事，不管是申请个许可证，还是办个营业执照，都不必自己操心，只要与村上或乡上的代办员打个招呼就全妥了！
　　这样的美事，在东海的海岛小县玉环县已变成了现实。他们把这一制度称为“全程为民办事代理制”。
　　变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，随意办为规范办，群众办事从此不再难龙溪乡邱家岭村，有个村民叫罗天善，今年53岁，却是一字不识。他要求减免建房款项，想请乡里出个证明。他请人写完申请书，担心到乡里办事找不着门。别人告诉他，只要认准代理室一个门就行了，那里有代理员，会帮你把事全办了。老汉半信半疑。到了代理室，一打照面，代理员就热情地把申请书接了过去，问明情况，马上送往乡城建办，找分管城建的副乡长签字。不巧副乡长下企业去了，代理员马上电话联系，请老罗在一旁的等候室坐一坐、喝口水，边看电视边等。不大工夫，副乡长赶回来，了解了原由，很快签字盖章。老罗口拙不善言，只是一个劲地道谢。这事，可真让老汉舒坦了。这是记者在玉环县龙溪乡政府目击的一幕。
　　龙溪乡政府进门打眼处，就是敞开式的全程办事代理室。代理员张新勇告诉记者，办事的群众将相关材料交到这里，接下来无论程序多复杂、涉及多少部门科室，都用不着自己跑，全部由承办工作人员代为办理，办妥后交到群众手中。
　　有些事项，需要去县里办理，龙溪乡专门备有一辆面包车，响响亮亮地叫“全程办事直通车”，每周一、三、五在县乡之间往返。代理员将群众所托事项一并带去县里办理，乡里群众也可以免费乘坐“直通车”上县城办事。大密溪村一位跛脚的青年人要去县里办残疾证，“直通车”一早就把他送到县为民服务中心，在代理员帮助下办完全部手续，当天中午又坐着“直通车”回到家，他感叹道：“乡里派车接送我们办事，以前哪敢想有这样的好事！”
　　像这样的全程办事代理机构，如今触角已遍及玉环各地。这一制度变办事群众跑为干部跑，多次办为一次办，随意办为规范办。群众办事从此不再难了！
　　“三个代表”学教活动中，玉环县征求到群众意见32300条，反映办事难的竟占到了1／3，一项制度创新由此开始
　　过去，玉环老百姓要办个事，可没这么容易。大麦屿开发区尤蒙岙村有个姚姓村民，前几年想造新房，到县里办建房手续，可跑了十几趟，不是经办人不在，就是分管领导出差。有几回人碰到了，但一包“人情烟”分光，得到的答复是“基础材料不全，没法办”。一年过去，许可证依然没办下来。
　　在农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，玉环县征求到群众意见、建议有32300条，其中反映办事难的竟占到了1／3。对此，干部深感震惊。
　　解决群众办事难，玉环一直在努力。2000年9月，县里创立了为民服务中心，20个县级部门进中心设窗口，受理群众审批办事项目。县委县政府再次调查后发现，这些窗口往往只受理不办理，由于许多事项窗口没有权限办，群众还得往部门跑，不但不省事，反而多出一个办事环节。
　　如何消除“办事难”的差距，一时间成了干部们共同的话题。县委在总结以往实施“民情日记”、“便民服务窗”经验的基础上，推出了全新的全程为民办事代理制。就是由相关干部担任全程承办人，经过受理、代办、回复等环节，为群众提供全程服务。配合这一制度，玉环县集中清理审批事项，规定，20个县级部门所有与群众密切相关的审批办事项目，统一由便民窗口代理；县政府将部分权限授予部门，也要求部门尽可能授权全程办事代理室，特殊事项需要领导签批的，由责任领导到代理室或为民服务中心窗口签字。属即办的，让群众当场拿到；承诺办理的，代理员限时回复。
　　这样，从县便民服务中心，到乡、镇全程办事代理室，再延伸到村代办点，三级网络构建了便民办事的服务体系，寻求依法、合法与高效、便民之间的最佳结合点。
　　实行代理制以来，为民代办各种事项218735件，办结217380件，办结率为99.3％，群众满意率为99.7％山里村，是深藏在大山里的小村庄。村会计毛礼林家的小店前，挂着“村代办点”的牌子。村民们要打个证、办个事的，由老毛送到乡里办，或者由驻村干部带过去、捎回来。记者看到，老毛的柜子里摆有已办好的户口簿、身份证，就等着乡亲们来取。他一年多来为村民代办的事有四五百件了。村民叶义林对代办点的好处赞不绝口。去年他儿子想在村里办个手轮厂，试着找老毛问能不能给办手续。叶义林早先当过村小学校长，他说，那时为了给校办工厂领个营业执照，工商所、乡里、县里不知跑了多少趟。而这回，老毛让他们准备好身份证、填完申请表，由代办点送到乡里，当天就办好了营业执照，真让人喜出望外。
　　据介绍，实行代理制以来，全县全程为民代办各种事项218735件，办结217380件，办结率为99.3％，群众满意率为99.7％。
　　记者在采访中发现，这一制度让“吃拿卡要”的痼疾消失了。全程办事代理员是从机关中抽调出来的，而具体管事的办事人员不再和申请办事的群众直接打交道，而是和代理员“公对公”地接触，“卡”不着谁了。
　　这一制度还让“拖”和“推”都行不通了。大麦屿开发区的代理员林金木告诉记者，他曾为一个村民的孩子代办减免学杂费手续，找到文教卫办，办事员说，下学期开学再说吧。按规定，老林让他在全程办事承办单的“具体办理意见”一栏写明情况、签上名。对方一看，忙说，现在办吧。像这类事，以往拖一拖也就过去了，而现在，每一环节的办事情况、办理时间都有记录，代理员对具体办事过程有监督。
　　在龙溪乡全程办事代理室门口，挂着一块已受理办事项目告示板，全程代理员姓名、受理时间、承诺办结期限一目了然，办完一件擦去一件，没办完的则一直“挂”在醒目位置。这项销号制度，使代理员的工作也处在公开监督之下。
　　最近，县里给首批38位乡镇全程办事代理员统一发了聘书和胸牌，今后他们都将挂牌上岗服务。县里每季度都将组织代理员等评议部门工作，评议的结果计入部门年终考核。
　　浙江省委书记张德江了解玉环县全程办事代理制的实施后，肯定这是“带有方向性的改革探索”，认为不仅适用于乡镇，在县、市、省级机关部门可能更有必要进行此项改革，应该在试点基础上逐步推广。