建设规范的土地市场——第十二个全国土地日寄语 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：

规范土地市场 促进经济发展
　　明天是第十二个全国“土地日”，今年“土地日”的主题是“规范土地市场，促进经济发展”，它再次警示人们，防止土地资产流失，切实保护耕地，促进社会经济可持续发展。这是中华民族的整体利益，也是老百姓的最大利益。
　　目前，我国国有土地资产通过市场配置的比例不高，大量划拨土地非法入市，一些地方随意减免地价，大量应由国家取得的土地收益流失到少数单位和个人手中，不仅损伤了国家的财力，还影响土地的保护与合理开发、利用，滋生腐败现象。
　　怎样规范土地市场、培育土地市场、整顿与规范土地市场秩序？2001年国务院15号文件作出了明确规定，那就是严格控制建设用地总量，运用市场机制配置土地，加强对土地使用权交易的管理，规范土地审批行为，实行土地收购储备制度，严肃查处违法违纪行为等。为纪念全国“土地日”，本版特刊登深圳、杭州等土地市场建设的典型，它们代表着我国土地市场发展与前进的方向。
　　——编者
建设规范的土地市场
——第十二个全国土地日寄语
国土资源部部长 田凤山
　　今年土地日的宣传主题，我们确定为“规范土地市场，促进经济发展”，是想使全社会都知道，只有规范土地市场，才能促进经济良性发展，才能在有限的土地上创造出无限的财富和效益，才能让我们的国家富强、人民富裕。
　　土地既是重要的资源，又是重要的资产。土地管理要高举两面旗帜：一面是保护耕地，用世界上最严格的制度把耕地保护好；另一面就是管好土地资产，通过市场配置充分显化土地资产价值。我国的土地有偿使用制度改革自1987年启动大幕，1994年国务院召开土地使用制度改革会议后，土地资产管理迈出了一大步。1997年中央11号文件，在强调严格管理耕地的同时，强调加强土地利用的宏观调控，实行资源、资产管理并重，大力加强土地市场的规范和建设。2001年，国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发［2001］15号），为我们保护和合理利用国有土地，推进土地市场建设进而推进社会主义市场经济进一步指明了工作方向和原则，是全面加强土地资产管理和土地市场建设的纲领性文件。国土资源部组建以来，认真贯彻落实党中央国务院的方针政策，国有土地资产管理和土地市场建设取得了巨大成绩。
　　——土地市场制度建设取得重大进展。全国各地狠抓制度建设，相继建立健全了建设用地供应总量控制、城市建设用地集中统一供应、土地使用权公开交易、基准地价定期更新和公布、土地登记可查询和集体决策制度等。目前，全国有1142个市（县）建立了信息发布制度，1216个市（县）制定了协议出让最低价标准，1515个市（县）建立了土地登记信息可查询制度，1604个市（县）建立了土地资产管理重大事项集体决策制度。
　　——土地资源市场配置进程加快。各地按照法律法规规定，严格实行国有土地有偿使用制度，大力推行国有土地使用权招标拍卖。同时，规范协议出让行为，制定协议出让最低价标准，明确协议出让程序，强化集体决策和公示制度。目前，全国有1105个市（县）实行协议地价向社会公开，经济发达地区，城市存量土地供应的有偿比例已超过40％，90％以上的省（区、市）开展了国有土地招标拍卖活动。尤其是一些地方把推行国有土地使用权招标拍卖制度和建立公开的土地交易机构作为构筑土地市场的“阳光工程”的重要举措来推进，得到社会的广泛认同。
　　——土地市场秩序进一步规范。国务院15号文件和我部《关于整顿和规范土地市场秩序的通知》下发后，各地纷纷结合本地区的实际情况，制定了地方性法规或政策性文件，部署整顿规范土地市场秩序工作，确定了土地市场清理整顿的重点，明确了加强国有土地资产管理、推进土地市场建设的目标。各地清查处理了一大批土地违法违纪案件，土地市场秩序有所好转。
　　——政府宏观调控土地市场的能力进一步增强。各地市（县）政府加强土地供应的集中统一管理，强调根据市场需求有计划地供应土地。全国近半数的市（县）建立了土地收购储备制度，初步扭转了分散、多头供地的局面，政府成为平衡土地市场供需的主导力量。
　　面对已取得的成绩，我们不能盲目乐观。土地有偿使用制度改革需要进一步深化，土地资产管理制度建设有待进一步加强，土地市场秩序还存在混乱现象，建设用地供应总量缺乏有力控制，土地资产价值难以充分实现；国有土地资产通过市场配置的比例不高，土地出让交易透明度低；划拨土地非法入市，隐形交易仍在一定范围内存在；随意减免地价、挤占国有土地收益的现象时有发生，国有土地收益流失尚未从根本上遏制。
　　面对土地市场建设中存在的问题，政府管理土地市场的职能一定要到位。市场经济客观要求政府必须将职能定位于制定市场规则，维护市场秩序，营造市场环境上，通过法律手段和经济手段调控市场，减少对市场的直接干预，以保护土地市场稳定、公平、安全运行。
　　要大力加强法制建设。完善土地产权制度，建立公开交易制度，加大政府对土地市场的监管力度，加大对土地违法违纪行为的打击力度。积极推行土地招标拍卖和挂牌交易制度，规范协议出让程序，严格执行土地资产管理的集体决策制度，提高政府供地环节的透明度和公开性。
　　要全面增强政府对土地市场的服务功能。进一步建设土地有形市场，继续推行建设用地与市场信息发布制度、土地交易价格申报制度、土地登记资料可查询制度，促进市场交易行为、交易信息公开，为土地交易营造良好的市场环境。
　　要规范土地使用权交易主体，严格出让土地使用权转让、出租、抵押管理。规范中介组织行为，加强从业人员的资格管理、中介机构的资质管理，实现行业自律，促进中介机构独立、客观、公正从业，维护和保障广大人民群众的权益。