欧盟向非法移民亮红灯 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：新闻分析

欧盟向非法移民亮红灯
本报驻比利时记者 姚立
　　6月21日和22日，欧盟在西班牙塞维利亚召开首脑会议，重点就如何更有效地控制非法移民流入进行了激烈的讨论和充分协商，并通过了一项行动计划。此间舆论指出，塞维利亚会议能够克服分歧，达成妥协，反映了欧盟坚决打击非法移民的决心，也是欧盟向世界发出的一个“强烈信号”。
　　欧盟行动计划的要点是：进一步协调统一各国的难民收容政策；采取措施打击非法移民团伙组织；强化欧盟共同边界的控制；加强和非法移民来源国的合作。围绕这几个重点，欧盟还敲定了若干时间表并将进一步完善相关的具体措施。如在年底前制订一项遣返包括阿富汗等国在内的非法移民计划，重新审定需要入境签证的国家名单。2003年年底前欧盟建立一套统一的识别签证材料系统，以便打击假造文件等欺诈行为。同时，欧盟将和相关的第三国分别就重新接受被遣返非法移民问题进行磋商。年底前在欧盟的共同边境进行联合巡逻，建立移民联络官网络。由于地理的原因，南欧的意大利、西班牙和希腊是受北非移民冲击最大的国家，因此，会议决定将研究加强对这三国的援助，以更有力地制止非法移民潮的冲击。
　　西班牙作为欧盟上半年的轮值主席国，曾在草案中建议对那些不愿与欧盟合作的输出移民国进行制裁，减少对这些国家的经济援助。但在讨论过程中，西班牙的这一建议遭到法国及一些欧盟小国的反对。因为，在这些国家看来，制裁只能加重这些国家的经济困难，不仅于事无补，反而会促使这些国家的移民现象增多。会议最后决定采取措施鼓励移民来源国同欧盟的合作，对合作不力的国家将考虑采取政治惩罚。
　　移民现象对欧盟国家来说并非是新问题。欧盟所以现在大动干戈，同欧盟近年、尤其是近几个月来极右思潮猛烈冲击欧洲政坛有着直接的关系。最典型的是法国极右分子勒庞在不久前的首轮总统选举中居然击败法国的传统左翼候选人若斯潘。这不仅在法国引起“政治地震”，在欧盟15国也反响强烈。此外，在荷兰刚刚举行的大选中，成立才几个月的富图恩名单党同样以反移民为旗帜，赢得选民的好感，在荷兰政坛“脱颖而出”，成为荷兰的第二大党。在丹麦、奥地利和德国等国家，极右势力也都异口同声地大喊“反移民”的口号。极右势力普遍抬头的形势，迫使欧洲各国政府尽快对移民问题拿出行之有效的办法。
　　此外，由于几个月来极右势力和舆论的炒作，不管事实如何，欧盟的大部分公民认为，非法移民的大量涌入，对欧盟的社会治安和就业确实带来了影响，尤其是治安问题已成为不少普通百姓的“头号关注重点”。欧盟各国领导人为了稳定民心，当然也为了各自的政治前途，对此自然不能“等闲视之”。
　　近年来，欧盟不少国家已分别不同程度地调整了移民政策。英国、瑞典、芬兰与荷兰正在起草更具限制性的移民草案；比利时、西班牙和希腊也在非法移民问题上立场趋于强硬；意大利右翼政府更准备大量驱逐没有合法身份的外来移民，议会已通过了相关法案。预计，此次首脑会议后，欧盟在非法移民问题上的态度将整体趋硬，对地下非法移民团伙的打击也将更加严厉。欧盟此举引起不少人的忧虑。联合国的官员和欧盟的一些明智的政治家指出，解决非法移民问题的根本出路在于帮助穷国摆脱经济困难，坚决反对将打击非法移民与制裁移民来源国“挂钩”的做法。
　　不过，总体来看，欧盟此次通过的行动计划还是比较强调“加强打击”与“促进融入”间的平衡。也就是说对非法移民要坚决打击，但对合法移民要采取措施促进他们更好地融入当地社会，不能“因噎废食”，将合法与非法移民混为一谈。因为，欧盟的有识之士都明白，欧洲的经济发展离不开移民。只是在信息社会高度发展的今天，欧盟需要的移民已不是昔日的简单劳动力，而是高科技方面的人才。（本报布鲁塞尔6月23日电）