从“一二三”开始的改革——延安市公安机关探索长效管理机制纪实 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采

从“一二三”开始的改革
——延安市公安机关探索长效管理机制纪实
本报记者 武侠
　　一本蓝色的小手册，在陕西省延安市公安机关内部和社会各界掀起了一场不小的风暴。这本册子的核心内容，就是延安市公安机关提出的“一二三加X”的长效管理机制。2001年，延安市公安局新一届领导班子通过民情调查，发现公安队伍中在某种程度上存在着执法不严、冷硬横推、打人骂人等“八大顽症”。新班子提出了“治安先治警，治警先治长”的思路。
　　关键在于大大小小的带“长”者
　　实践证明，公安队伍的优劣，关键在于队伍中大大小小的带“长”者。事实上，延安市公安局长效机制的核心，就是“治长”。
　　“一”：在年度考核中居于末位的，领导让位；
“二”：连续两年考核位属全市倒数第二、三名的，领导让位；
“三”：连续3年考核位属全市倒数第六名以下的，领导让位。
　　还有，工作严重失误的领导、民主测评不满意率达1／3的领导、任职考试不及格的领导、分管单位所承办案件15％评查不合格的领导，都要让位。
　　“X”：考核连续3年以上均为中等以上的单位，领导继续留用，连续3年名列前三名的单位，领导将获晋升、重奖。
　　真抓实干动起来
　　延安市公安局局长告诉记者，制度再好，重在落实。如果不来硬的动真的，制度即使有一时之效，也不能长久。
　　在落实的问题上，延安市公安局下了大决心：班子成员一种声音，执行上一把尺子，处理上一个标准。
　　2001年4月23日，某县公安局政工主任因为酗酒，与宾馆服务员发生争吵，无理滋事，并砸坏宾馆服务用具，造成了恶劣影响。市局得知情况，当即责令有关部门迅速处理，并通报全市公安机关。该主任被停止领导职务，并且赔偿全部损失、赔礼道歉、写出检查、待岗3个月。
　　市局抽调了2／3的警力，分为13路40个小组分赴各县区，开展作风整顿。通过整顿，上下班迟到早退、中午喝酒、8小时以外酗酒等现象基本杜绝，机关面貌大改观。
　　监督考核保证客观公正
　　延安市公安局制定了科学合理、实践性、操作性比较强的考核办法，对案件进行考评——“一组人马走到底，一把尺子量到头”。
　　为避免“尺子”热胀冷缩，考评组实行封闭式评查，每到一地坚持吃住招待所，不接待来访，不开传呼、手机，任何人不能进入评查场所。对查出的办错案和不合格案的民警，评查组实行现场处罚。
　　在评查别人的同时，评查组自身的评查工作也要受到监督，依照规定，由市局督察队对已评案件再倒查10％，如果差错率超过1％，负责评查工作的法制科长就得让位试岗。
　　该局还对民警进行考评。2001年，共有1.5万多名群众和3000多名民警参加了评议。通过评议考核，延安市公安机关确定了末位调整对象106名，其中局长1名，副局长1名，科股所队长43名，一般民警61名。群众对公安机关的满意率达85％以上。