援非重在兑现 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：国际论坛

援非重在兑现
黄泽全
　　援助非洲贫困国家是刚刚闭幕的八国集团首脑会议的一项重要议题。会议通过的《非洲行动计划》表示，支持非洲国家提出的“非洲发展新伙伴计划”，在未来4年里对非洲国家官方援助再增加120亿美元，为22个非洲重债贫困国家免除190亿美元的债务，以及帮助非洲国家发展贸易、增加投资、促进经济增长、改善医疗条件和开展艾滋病防治等。然而，援助计划又附加了要求受援国改善“民主”与“人权”状况等一系列条件，而且会议对援助的具体落实措施没有达成一致意见。国际社会援助非洲发展是一件大好事，但“打完雷，就应及时下雨”，西方发达国家应当言而有信，尽快拟订落实方案，让非洲尽早受益。
　　目前，在8亿多非洲人口中约3亿人生活在贫困线以下，许多国家的人均日收入不足1美元，尤其是随着经济全球化和高新技术的发展，非洲不但从中受益不多，而且许多国家越来越被“边缘化”，与富国的差距越拉越大。全球要在21世纪逐步缩小南北差距，实现各国共同发展的目标，非洲经济年增长速度必须达到5％-7％。如果不建立公正合理的国际经济新秩序，不及时向非洲提供适当援助，要想实现这一目标只能是纸上谈兵。
　　自上世纪70年代初期开始，在广大发展中国家的强烈要求下，联合国规定富国必须向穷国、特别是向最不发达国家提供发展援助。发达国家也曾就此公开承诺，将官方对外发展援助额定为不低于其国民生产总值的0.7％。而联合国最新公布的数字表明，近10年来发达国家对非洲穷国的援助和投资不仅没有增加，反而不断减少。特别是20世纪90年代后半期，包括优惠贷款和紧急人道主义援助在内，富国向穷国提供的援助只占其国民生产总值的0.24％，与其所承诺的比例相差甚远。非洲所得到的发展援助已从1995年的184亿美元降至目前的110亿美元左右，受援额下降幅度达35％，从人均32美元下降到不足19美元。
　　当然，造成非洲贫困化的因素是多方面的，其中的重要原因是外援减少和债台高筑，导致脱贫努力难以奏效。现在，随着经济全球化的不断发展，世界各国和各地区间的相互依存关系日益加深，任何国家都不可能“独善其身”。因此，富国增加对非洲穷国的援助，减免非洲国家的债务，不应视为一种恩赐行为，而应视为义不容辞的责任和义务。