单方毁约折腾村民十八年——对黑龙江宁安市三道村三百亩土地长期被侵占的调查 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：社会观察

单方毁约折腾村民十八年
　　——对黑龙江宁安市三道村三百亩土地长期被侵占的调查
本报记者 刘莉荔 李同欣
　　一起简单的换地协议，由于林业部门单方毁约，致使黑龙江省宁安市卧龙乡三道村的300亩土地被侵占18年之久，至今撂荒。农民不但没有耕地，还要分担土地税等费用。
　　1984年5月，与三道村为邻的黑龙江省东京城林业局桦树林场，出于自身经营及林区防火安全的考虑，用950亩荒地串换三道村的300亩耕地，双方就此签订了书面协议。此后的两年多时间里，三道村村民对950亩荒地陆续进行了开垦。然而，到了1987年春，调整后的林业局及桦树林场领导班子，单方面否定了换地协议，下令收回已划给三道村的950亩荒地，但是，原属于三道村村民的300亩耕地却没有归还。对此，村民多次到地方政府有关部门和林业管理部门反映情况，均得不到明确答复。84岁的村民聂兆栋告诉记者，他们是解放初期响应政府号召到这里开荒的，经过几代人的辛勤劳作，在这片土地上安了家。1984年林业部门要求换地时，村民们无条件接受，双方达成的协议也经过了当时的公社、县、省级政府的批准。可是林业局说变就变，至今还占着村民的土地不还。10多年来，300亩耕地的土地税还要平摊到每个村民身上，再加上征购粮任务，各种费用加起来有30多万元。
　　东京城林业局负责人承认，该局桦树经营所当时在未经林业局批准的情况下，与三道村进行换地。1987年该局依据相关法律规定，否定了与三道村签订的换地《边界议定书》，主要依据是桦树经营所不具备法人资格；依据《森林法》该局无权对国有森林资源进行划拨；根据《国有林权证》的规定，换地协议严重侵害了该局权益。这位负责人说，三道村的300亩耕地现仍在该局的林权确定范围内，桦树经营所要兑换的950亩荒地，也在该局林权确定的经营管理范围内。如果现在要变更，只有原发证机关（林业部）有权变更，他们无法直接把土地还给三道村。不过，他也承认，与三道村换来的300亩耕地，林业局并没有造林，至今还在撂荒。
　　对于如何解决村民的耕地问题，该负责人表示，一是300亩耕地继续归三道村村民经营管理，二是在300亩耕地的基础上适当划出一部分荒山、荒地归三道村经营，但二者的林地权必须归林业局所有。
　　对于三道村村民10多年来负担的30多万元土地税该如何解决的问题，该负责人没有回答，只是再三强调没有侵占村民的耕地。
　　宁安市分管农业的领导认为，当地林地纠纷很普遍，仅宁安市就有大约2.9万亩林地与林业部门存在着纠纷。对于三道村土地长期被占闲置的问题，他坦言，如果只是三道村问题，市政府不难解决。但类似的纠纷太多，情况又复杂，动一下就会涉及到方方面面的关系，因此，有的时候就需要个别地方做些牺牲，比如像三道村，这也是局部服从大局的需要吧。不过，该负责人表示愿意借助媒体关注的机会，本着一事一案，一案一办的原则，积极与林业部门协调，尽快解决三道村300亩耕地纠纷问题。
　　编者的话
　　一起并不复杂的换地纠纷，竟把三道村的村民折腾了18年，并造成了不该有的损失。对造成这种局面的原因，尽管当地林业部门和政府可以有多种解释，但是都忽视了一个最基本的问题，即土地是最宝贵的资源，是农民的命根子，农民的土地被长期侵占并导致长期撂荒，不但不给补偿，还要承担税款，实在令人难以理解。希望当地林业部门和政府采取措施，尽快解决这起土地纠纷。