充满疑点的计划 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

充满疑点的计划
本报记者 朱梦魁
　　在国际社会和中东各方的期盼和关注下，在巴以冲突愈演愈烈的紧要关头，布什政府的中东和平计划终于在6月24日出台了。尽管美国竭力兜售和叫卖，但该计划只博得以色列当局一家喝彩，巴勒斯坦和阿拉伯方面则非议蜂起，就连美国的西方盟友也对计划的可行性疑虑重重。
　　美国的中东和平新计划涉及巴勒斯坦、以色列和阿拉伯国家三个方面，并对三方分别提出了要求和条件。值得关注的是，这项计划的要点首次建议3年后建立巴勒斯坦国，并主张根据联合国242号和338号决议，以色列军队撤至1967年战争前的国际边界。
　　从表面上看，美国的和平计划与土地换和平的原则并无二致，但巴建国和以撤军这两个核心环节的前提却大相径庭，且紧密相关的二者没有同步的时间表。关于中东和平的其他要点，计划也未就美国怎样履行调解人的责任、以色列何时分阶段撤军、东耶路撒冷的最终地位如何确定等重大问题提出明确的意向。中东地区舆论普遍认为，美国的中东和平计划是一项“难以实施和令人失望”的计划。
　　在巴勒斯坦问题上，计划对巴勒斯坦建国设定了许多苛刻条件，包括巴方彻底制止暴力活动、年内选举、领导机构改革和一年半之后建立临时国家等项。美国甚至公然排斥巴领导人阿拉法特，要求巴方“选出新领导人”。美国粗暴干涉巴内政的行径遭到巴勒斯坦和阿拉伯方面抵制，许多欧洲国家也主张巴领导人应由巴人民自己选择。计划还要求巴权力机构必须进行改革，但改革到什么程度才能让美国和以色列满意呢？另一方面，计划还对阿拉伯国家提出了铲除恐怖组织基地、阻止对恐怖组织的援助、与以色列建立密切关系等多项要求，并点了一些支持这些组织的国家的名字。难怪当地的舆论认为，从巴以冲突和美国计划中可以看出，“美国说了以色列所想说的，以色列干了美国想干的。”
　　与美国对巴勒斯坦和阿拉伯方面的要求相比，以色列几乎没有什么“必须”的和平义务可言。美国只是“希望”以色列同意撤军，至于何时撤出包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦领土、让多少巴难民回归家园等重大问题，美国的计划都是一笔糊涂账。必须指出，巴勒斯坦问题和巴以冲突的症结是以色列对巴勒斯坦领土的占领。“9·11”事件之后，中东局势发生了一系列新的演变。美国支持以色列大打“反恐牌”，搁置“土地换和平”，片面强调“安全换和平”、“武力换和平”和“反恐换和平”。赖于美国的一味偏袒，以色列是世界上唯一拒不执行联合国几十项决议、而又可以不受任何制裁的国家。从这个意义上说，由于美国单边主义的盛行和联合国作用的“边缘化”，中东和平进程正在歧途中渐行渐远。
　　要使中东和平进程免于倾覆需要稳固两个支点，一是巴勒斯坦人民的希望，二是以色列的安全；而两个支点的唯一基础是以色列归还被占领土，恢复巴勒斯坦人民独立、自决和建立国家的合法权利。当前，中东严重的危机形势呼唤公正的调解和公正的和平。然而，举世关注的美国中东和平计划又引发一个老问题：美国在解决中东问题上的这碗水为什么总是端不平？