通过工业化、城市化，加速传统农区现代化进程——跳出农业求发展 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：区域经济发展战略谈

　通过工业化、城市化，加速传统农区现代化进程——
跳出农业求发展
中共江西省宜春市委书记 危朝安
　　进入新的发展阶段后，农业要实现跨越式发展，必须跳出农业看农业，走出农村抓农村，“以迂为直”，通过加速“两化”，即工业化、城市化进程，拉动农业发展。
　　传统农区面临的困惑
　　宜春位于江西西北部，生态环境好，山清水秀，气候宜人，古称“农业上郡”，今谓“赣中粮仓”，农业经济基础比较扎实。以占全省10％的耕地、12％的人口，生产了占全省1／6到1／5的粮、油、肉和水产。全市10县（市、区）有8个成为全国商品粮基地，4个分别进入了全国粮食、棉花、猪牛羊肉百名大县排行榜，是全国重要的商品粮、油茶、优质苎麻生产基地。
　　但随着形势的发展，尤其是我国建设市场经济进程的加快，我们越来越感到农业发展的难度越来越大，困惑越来越多。突出表现在小生产与大市场的矛盾日益突出，农业生产组织化程度低，农产品“卖难”问题时有出现。尽管早在20世纪90年代初就面向市场，狠抓了农业结构调整，但实际上收效甚微，结果往往在“少了喊、多了砍”的怪圈中徘徊，农业发展始终没有出现大的突破。
　　关键是区域发展问题
农业不是单纯的产业问题，而是区域发展问题。农业要发展，必须加速“两化”（工业化、城市化）进程。农业发展到新的阶段之后，实现跨越式发展面临种种困难和问题，最难解决、影响最大的是“人往哪里去，钱从哪里来”。
　　从宜春情况看，当前农村就业形势严峻，一方面由于农业技术水平提高，农业对劳动力的吸纳能力下降，剩余劳动力达到50％以上；另一方面由于城市化水平低，农村人口占了80％，意味着3—4个农民生产的农产品要靠一个城市人口来消费。再从农民收入构成看，由于工业化进程缓慢，农民从二、三产业获得的收入较少，而农业本身比较效益低，增收难度越来越大，再投入的钱越来越少。
　　尽管宜春财政支农资金每年都在1亿元以上，历年来都呈增长的趋势，近10年年均增长7％以上。但是和发达地区对农业的支持比，和宜春农业要实现跨越式发展的要求比，财政投入的差距还相当大。再比如民间投资，这些年我们加大了农业招商引资的力度，投向农业领域的市外资金、民间资金越来越多。但是对于农业发展所需资金来说，仍显不足。这一切，都和宜春整体经济发展水平不高、尤其是工业化、城市化程度不高有直接的关系。
　　通过正反两方面的实践，我们认识到：当前农业存在的问题根子不在农业本身，而在于整个经济结构不合理，尤其是工业化、城市化进程太慢。要“以迂为直”，跳出农业看农业，走出农村抓农村，着力推进工业化、城市化进程，以城市带动农村，以二、三产业促进农业发展，最终实现振兴农村经济的目的。
　　“两化”与农村经济相得益彰
以思想大解放促进大发展，以大开放促进大发展，把招商引资作为加快发展的突破口，通过招商引资加快工业化、城市化进程，进而拉动农业和农村经济的发展。这是宜春市近年来探索出来的基本经验。
　　我们的做法是：一方面以工业园区为载体，开展多种形式的招商引资，做好承接沿海发达地区产业转移的文章。特别注重把招商引资与农业产业化结合起来，与做大做强龙头企业结合起来，大大加快了工业化。另一方面通过市场化运作，加大城市建设力度，推动二、三产业发展。以承办2004年第五届全国农运会为契机，加大城市建设力度，促使城市化进程驶入“快车道”。
　　工业化和城市化进程的加快，拉动了农业和农村经济的发展。主要表现在四个方面：一是加快了农业产业化。招商引资使一批龙头企业发展壮大，2001年重点龙头企业实现产值7.47亿元，交纳税收2476万元，实现利润3290万元。二是加快人口向城市集中步伐，转移了农村剩余劳动力，为深化农村改革创造了条件。三是积极探索土地流转制度改革，推进适度规模经营。在充分尊重意愿、规范操作的基础上，全市土地流转已达50多万亩，占全市耕地总面积的1／10，形成了一批种田大户，种田比较效益明显提高。四是增加了农业投入。招商引资中有不少外资开始选择农业产业化龙头企业、“五荒”资源的开发等。目前，农业和农村经济发展正在悄然发生变化，而且势头越来越好。