给原则安上“腿” [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座

给原则安上“腿”
　　张小洁
国内的废旧轮胎翻新有广阔前景，为此，有关部门早在五六年前就制定了给予优惠政策的原则意见，鼓励和扶持企业积极开展资源综合利用。旧轮胎翻新也是列入《资源综合利用目录》中的项目。
　　然而，笔者最近在一家大型轮胎翻修厂了解到，该企业至今并未得到任何优惠政策支持。据了解，相关的部门也没有见到实施细则。
　　这种例子在经济生活中并不少见。比如对民间投资，有关部门已明确所有对外资开放的领域，民间资本都可以进入。但是在对外资开放方面，有明确的投资目录，哪些鼓励，哪些禁止，可操作性很强。而对民间投资，至今只见这一原则性意见。如果政策只有一句话，一条原则性的意见，便会失之空泛，让具体执行部门无法操作。而“原则”也便成了传达上级指示时照本宣科的几句说辞，很少会有人真正把握、吃透“原则”，去创造性地开展工作。由于得不到法律的支持，没有更具体的规定和实施细则来贯彻落实这些“原则”，因此就难免出现这种企业连年呼吁，政府也有了明确意见，然而就是得不到具体落实的怪现象。
　　原则是什么？原则是指导。虽然有时只是很概括的一句话，一个口号，但它指明了一个阶段的发展方向。要推动我们各项事业顺利发展，仅仅满足于提出原则是远远不够的，因为任何工作开展起来都会涉及到十分具体的内容。比如轮胎翻新业，以何种方式给予其优惠，是像一些发达国家那样税费即征即退，还是减免税收？如果确定降低税率，那么降多少？翻修产品的质量要达到什么标准才可予以优惠？这个标准怎么制订？等等。这些操作起来相当复杂的问题，决不是确定一个原则后就可以解决的。
　　宏观须向微观渗透，全局须从局部落实，主干还须向枝桠分蘖。一句话，有了原则还要有细则。及时制订、修改细则才能及时推动相关工作的开展。有了细则作为实施的依据，原则才能得以细化，才能直接地、具体地指导工作。
　　市场经济是法治经济，法治框架的构建有赖于制订各种完备的细则，是一个很复杂的系统工程。因此，在确定了方针原则之后，还要尽量缩短政策体系向子系统、向具体环节、向活的经济态势“输电”的进程，即针对具体问题，尽快制订出相应的规范、标准。
　　打个比方说，螃蟹有八条腿，百足虫有百条腿，生命体要动起来，没有腿是无法想象的。而细则便是原则的“腿”。